《PPP模式应用指南》(第二版)纲要与解读

1 PPP基本知识：PPP含义与应用原理 1.1 PPP是什么：定义“公私伙伴关系” 1.1.1 PPP合同类型与术语 1.1.2 PPP不包括的范畴：私人参与的其他类型 1.2 PPP应用操作方式：行业与服务类型 1.3 基础设施方面的挑战以及PPP的作用 1.3.1 资金的缺乏 1.3.2 规划不善与项目选择 1.3.3 管理不力 1.3.4 维护不足 1.4 PPP项目的融资 1.4.1 PPP项目的融资结构 1.4.2 政府方面的考虑 1.4.3 PPP模式中公共资金的作用 2 PPP管理制度框架的建立 2.1 PPP政策 2.1.1 PPP计划的目的 2.1.2 PPP计划的范围 2.1.3 PPP计划的实施准则 2.2 PPP法律框架 2.2.1 PPP法律框架的范围 2.2.2 PPP法律 2.3 PPP过程与职能部门的责任 2.3.1 PPP的实施过程 2.3.2 职能部门的责任：项目实施 2.3.3 职能部门的责任：审查与批准 2.3.4 专职PPP机构 2.4 PPP公共财务管理框架 2.4.1 PPP项目财政负担评估 2.4.2 政府所承担的PPP风险总量的控制 2.4.3 政府对PPP承诺的预算 2.4.4 PPP财务会计处理与报告 2.5 广义PPP计划的治理 2.5.1 PPP项目以及计划信息的披露 2.5.2 *高审计机构的角色 2.5.3 立法机构的角色 2.5.4 公众的角色 3 PPP项目的实施 3.1 PPP项目识别 3.1.1 识别公共投资项目的优先顺序 3.1.2 筛选潜在的PPP项目 3.1.3 建立初步的PPP项目储备库 3.2 PPP项目评估 3.2.1 项目可行性与经济可行性评价 3.2.2 商业可行性评价 3.2.3 “物有所值”评价 3.2.4 财政影响评价 3.3 PPP项目结构化 3.3.1 识别风险 3.3.2 分配风险 3.3.3 将风险分配计划融入合同设计 3.4 PPP合同设计 3.4.1 履约要求 3.4.2 支付机制 3.4.3 调整机制 3.4.4 争议解决机制 3.4.5 终止条款 3.5 PPP交易管理 3.5.1 采购策略决策 3.5.2 PPP市场营销 3.5.3 投标人资格审查 3.5.4 招投标过程管理 3.5.5 合同生效与融资关闭 3.6 对私人主动提交的项目建议书的处理 3.6.1 私人主动提交的项目建议书的利弊 3.6.2 创造竞争氛围 3.6.3 知识产权的处理 3.6.4 确定清晰的处理过程 3.7 PPP各类合同管理 3.7.1 建立合同管理架构 3.7.2 监控与管理PPP履约与风险 3.7.3 变更处理 3.7.4 合同期届满与资产移交 附录1 2014～2015各部委PPP政策和文件清单 附录2 世界部分国家的PPP相关法律 附录3 基础设施和公用事业特许经营管理办法 附录4 PPP项目运作关键事项检核表 主要参考文献