中国城镇体系规划的发展演进

序言 前言 1 中国城镇体系规划发展演进的总体性分析框架1.1 梳理城镇体系规划发展历史的重大意义1.1.1 城乡规划学科“科学化”与“中国化”建设的有益探索1.1.2 为“多规合一”背景下“国家空间规划体系”的建构提供启示1.2 中国城镇体系规划发展演进的研究框架1.2.1 基于“广义”理解的城镇体系规划范畴1.2.2 从宏观背景到学科发展的整体分析框架1.3 中国城镇体系规划发展演进的阶段划分1.3.1 阶段划分方法的选择1.3.2 阶段划分及其主要特征 2 计划经济时期：孕育与萌芽(1980年代中期以前)2.1 移植于“苏联模式”的计划经济体制2.1.1 百废待兴中“倒向社会主义”一边2.1.2 全面引入并深入学习“苏联模式”2.1.3 确立计划经济体制与以重工业为主的道路2.2 “城镇布局”思想在区域规划波动发展中孕育与萌芽2.2.1 以工业项目布局为重点的**次区域规划浪潮2.2.2 “大跃进”后区域规划陷入全面停滞2.2.3 “文化大革命”期间有限的区域调查研究与规划实践2.2.4 “城镇体系”思想在区域规划实践中的萌芽与发展2.3 权威式的理论借鉴以及工程化的技术方法2.3.1 多种形式全面引入和学习苏联的区域规划理论方法2.3.2 “地域生产综合体”：区域城镇布局的主导理论2.3.3 以指标配给与定量判断为主的工程技术方法2.4 以地理院校为起点的城镇体系规划学科萌芽2.4.1 城市规划学科的工科化道路2.4.2 地理院校介入城市与区域规划教育工作2.4.3 地理院校将区域视野引入城市规划教育2.5 小结：“以苏为师”下的城镇体系思想孕育与萌芽2.5.1 角色属性：对国民经济计划单向、被动的空间落实2.5.2 理论建构：国家集权下单向化、单一化的规划理论引介2.5.3 理念方法：与计划经济相适应的工科思维逻辑 3 双轨体制时期：交融与初建(1980年代中期至1990年代初)3.1 “双轨”体制时期的渐进式改革3.1.1 从计划经济向商品经济的转变3.1.2 从“以苏为师”走向对外开放3.1.3 从中央集权走向权力下放3.2 中国特色化城镇体系规划初步成型3.2.1 “城镇布局”专题在国土规划浪潮推动下充实发展3.2.2 城镇体系研究为市域规划提供宏观区域分析功能3.2.3 城镇体系规划兴起并*终成为法定规划类型3.2.4 多尺度、多类型、多范畴的城镇体系规划实践3.3 西方理论与技术方法的广泛引入及本地化创新运用3.3.1 城镇体系研究关注度提升与研究机构完善3.3.2 西方城镇体系相关理论成果与实践进展的引介3.3.3 城镇体系理论的本地化创新与实证运用3.3.4 城镇化研究的兴起以及城镇化载体之争3.3.5 科学化思潮下定量方法的兴起与普及3.4 以地理院校为主力的城镇体系规划教学体系初步建立3.4.1 地理院校“城乡区域规划专业”的继续完善3.4.2 对计划经济时期规划教学内容的延续与提升3.5 小结：新旧交替、内外碰撞下的学科交融与初建3.5.1 角色属性：国家有限发展资源的调配工具3.5.2 理论建构：中西交融、兼容并蓄下的积极创新3.5.3 理念方法：实证主义逻辑与过度计量化现象 4 增长主义时期：扩充与发展(1990年代中期至2000年代初)4.1 社会主义市场经济体制的全面建立4.1.1 以经济增长为中心的政策导向4.1.2 全面对外开放与外向型经济的快速增长4.1.3 分税制改革背景下政府的企业化治理倾向4.1.4 “城镇化”成为贯穿各级区域、城市的“国家战略”4.2 城镇体系规划向“区域型规划”的巨大转变4.2.1 《城镇体系规划编制审批办法》的正式颁布4.2.2 城镇体系规划在全国各区域层次全面开展4.2.3 城镇体系规划内容已经具备了区域规划的综合性4.2.4 作为制度突破的都市区空间发展战略规划风靡全国4.2.5 都市圈规划、城市群规划：城镇体系规划的衍生类型4.3 面向实践需求的城镇体系规划理论与方法发展4.3.1 以“三结构，一网络”为重点的理论深化与实践总结4.3.2 与时俱进地进行国际理论的引入与应用4.3.3 定性与定量分析促进规划技术方法发展4.3.4 成立区域规划与城市经济学术委员会推动学术活动4.4 实践推动下的城镇体系规划教育普及与发展4.4.1 城镇体系规划学科教育的普及化和规范化4.4.2 与规划实践需求紧密结合的教学内容体系4.5 小结：“增长主义”高潮中的学科发展与潜在危机4.5.1 角色属性：走向巅峰但又濒临失效的管控手段4.5.2 理论建构：实用主义哲学下的理论拼凑与发展4.5.3 理念方法：多样化与规范化并存的逻辑思路 5 转型发展时期：多元与提升(2005年以来)5.1 传统发展困境与执政理念转变5.1.1 全球化进程加深与加快实施城镇化战略5.1.2 区域发展落差不断加剧与区域协调政策密集出台5.1.3 城乡差距矛盾日益突出与城乡统筹战略全面实施5.1.4 生态资源危机凸显与可持续发展理念的深化落实5.1.5 中央“再集权化”以加强宏观调控的力度5.2 “区域型规划”多规并起及转型发展5.2.1 以主体功能区划为代表的区域规划强势回归5.2.2 城镇体系规划的拓展深化与调整提升5.2.3 新一轮国土规划试点工作蓬勃兴起5.2.4 “群规割据”的混乱局面与“多规合一”的实践尝试5.3 多元并存、内外并重、融会贯通的理论与方法发展5.3.1 基于增长导向的全球化研究与竞争力理论5.3.2 基于协调理念的区域治理与城乡统筹研究5.3.3 城镇体系规划理论与实践的梳理与总结5.3.4 注重准确描述与及时反馈的规划技术创新5.4 城镇体系规划学科教育日益走向成熟与完善5.4.1 “城市规划学科”向“城市与区域规划学科”转变5.4.2 系统性、规范性、时代性的教学体系日趋成型5.5 小结：转型推动下的学科多元发展与内涵提升5.5.1 角色属性：面向多元目标与多方利益的公共政策5.5.2 理论建构：学科价值内省与本土规划理论发展5.5.3 编制方法：从“精英技术”走向“协商决策” 6 中国城镇体系规划发展脉络及总体特征一6.1 角色属性：从“技术工具”逐步走向“公共政策”6.2 实践发展：日益全面、系统、多元的规划编制6.2.1 载体类型日益丰富6.2.2 规划范围不断扩展6.2.3 内容体系持续扩充6.2.4 目标导向渐趋多样6.2.5 部门间职能日益冲突6.3 理论方法：以外部为参照、实践为推力的建构过程6.4 专业教育：从工、理二分逐步走向普及化与规范化6.5 国家宏观环境变化与城镇体系规划发展的互动 7 中国城镇体系规划的未来发展趋势7.1 城镇体系规划发展演化的总体趋势7.1.1 不同层级政府间竟合博弈的平台7.1.2 推动中国城市一区域嵌入并重塑全球网络7.1.3 超越特定规划形式而内化为区域统筹协调的思想7.1.4 实践是中国城镇体系规划发展的基础与优势7.2 城镇体系规划需要前瞻思考的重大命题7.2.1 “新常态”下城镇体系规划发展变革的方向7.2.2 “一带一路”战略下跨国界城镇体系规划的创新7.2.3 城镇体系规划对国家空间规划体系构建的贡献 附录 中国城镇体系规划发展演进“大事记” 参考文献 图片来源 表格来源 专栏来源