创建伟业:中国共产党成长发展史研究 (1949~1976)

　　《创建伟业 中国共产党成长发展史研究（1949-1976）》：　　中华人民共和国建立的时候，人民解放战争还在继续进行之中。当时，残留在大陆的国民党军事力量主要是盘踞在中南、西南的白崇禧、余汉谋和胡宗南3个集团。在中共中央和中央军委的统一部署下，中国人民解放军以穷追猛打的气势，进行肃清国民党残余军队的后期作战，通过发动湘粤战役、广西战役、西南战役等一系列会战，相继解放了广西全境、除西藏外的西南全境、华东全区等。“截止到1950年10月，中国人民解放军经过一年的紧张艰苦作战，共歼灭大陆和海岛上残存的国民党正规军128万人，收编改造了170余万起义投诚的国民党官兵”，解放了除西藏、台湾和少数几个海岛以外的全部中国领土。这一胜利，为各级地方政权的建立创造了必要条件。　　正当中国共产党领导中国人民为大陆统一与巩固新生人民政权而斗争的时候，1950年6月25日，朝鲜战争爆发。面对着外部敌对势力的严重威胁，执政不久的中国共产党毅然做出抗美援朝、保家卫国的重大决策，领导中国人民同美国等外部敌对势力进行了一场严峻的较量，付出了沉重的代价，赢得了这场战争的胜利，巩固了新生的人民政权，为恢复生产，安定人民生活，进而进行大规模的经济建设提供了安定和平的社会环境。　　为了完成统一大业，1950年1月初，中共中央做出了进军西藏的决策，确定了争取和平解放西藏的方针。但西藏地方政府中的亲帝国主义势力，企图以武力阻挠解放军入藏。为了促使谈判早日进行，人民解放军于10月19日至21日进行了昌都战役，全歼藏军5000余人，打开了进藏的大门，促进了谈判。达赖派出以阿沛·阿旺晋美为首席代表的五人代表团。1951年4月下旬，代表团抵达北京，同以李维汉为首席代表的中央人民政府代表团谈判。5月23日，双方签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。协议主要内容是：西藏人民团结起来，驱逐帝国主义侵略势力出西藏，西藏人民回到祖国大家庭中来；西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防；藏军逐步改编为人民解放军；在中央人民政府领导下，西藏人民有实行民族区域自治的权利；一切涉外事宜由中央人民政府统一处理；西藏现行政治制度、达赖的固有地位和职权不予变更，班禅额尔德尼的固有地位及职权应予维持；实行宗教信仰自由政策，尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。根据协议的规定，人民解放军分路进入西藏，10月进驻拉萨。至此，除台湾及一些沿海岛屿外，中国大陆全部解放。　　中华人民共和国成立时，约有全国面积三分之一的老区已建立了人民政权。随着人民解放军的胜利进军，各新解放地区开始建立各级人民政权。　　地方各级人民政府的产生是采取逐步过渡的方法。在地方，根据《共同纲领》的规定，初解放时一律实行军事管制，建立临时的过渡性政权——军事管制委员会，并由上而下地委任人员组成地方人民政府。军管的目的和任务是：肃清残敌，接收一切公共机关、产业、物资并加以管制和监督，收缴一切反动分子的武装及其他违禁物品，解散一切反动党团并对少数反动分子实行管制，逮捕战犯及罪大恶极的反动分子，建立临时的各界代表会及工会、学生会、青年团等群众团体，整理和建立中国共产党的组织。军管时间的长短，视这些任务完成的情况而定。军事管制制度的实行，避免了新旧政权交替、社会剧烈变动时期可能产生的动荡和破坏，保证了社会正常秩序的建立和生产事业的恢复。　　为了使军事管制委员会具有广泛的群众基础，各地军事管制委员会成立时，皆按中共中央和中央人民政府的要求，吸收了一些民主人士和其他爱国人士参加。在普选的人民代表大会召开之前，军管会或地方人民政府在条件许可时，组织召开地方各界人民代表会议，以发扬民主，以此作为人民群众参政议政的初级形式及地方人民代表大会的过渡形式。接着，由各界人民代表会议逐步代行人民代表大会的职权，以民主选举的方式产生地方人民政府。经过这种短暂过渡，军事管制委员会随着军管任务的完成而结束，各级人民政府开始有效地行使地方国家权力。“这种逐步过渡的民主建政方式，既适应了当时特定环境的需要，又按照民主集中制的原则妥善地解决了建立人民政府所需遵行的民主程序问题。”　　中华人民共和国成立后，中央人民政府决定在国家行政层次上实行大行政区制度，设立东北、华东、中南、西南、西北5个大行政区，并任命负责人员组成大区行政机构，东北称人民政府，华东、中南、西南、西北称军政委员会。另在中央人民政府下设华北事务部，负责华北地区的行政事务。对此，毛泽东曾做了说明，他认为：“中国是一个大国，必须设立这样一级的有力量的地方机构，才能把事情办好。应该统一的，必须统一，决不许可各自为政；但是统一和因地制宜必须互相结合。在人民的政权下，产生像过去那样的封建割据的历史条件已经消灭了，中央和地方的适当的分工将有利而无害。”1949年12月2日，中央人民政府委员会举行的第四次会议分别通过了省、市、县各界人民代表会议组织通则，加强人民政权建设，使已经成立的地方各级人民政府密切联系并依靠各阶层人民开展工作。1950年1月，政务院发布省、市、县人民政府组织通则，规定了各级地方政权的隶属关系、组成、职权、机构等，为各级地方政权的建立提供了初步的法规依据。到1951年9月，全国各大区、省、直辖市、市直到2000多个县、数十万个乡都建立了人民政府，形成了从中央到地方、直到基层的一整套政权机构，人民政府的组织系统从上到下一直延伸到社会的*基层。地方各级人民政府建立后，即发动广大人民群众进行安定社会秩序、清匪反霸和恢复当地的工农业生产的工作，使纷繁复杂的政府工作迅速打开局面。　　……