国家治理现代化与中共党史党建:第27届全国中共党史党建学位点会议论文选编

　　《国家治理现代化与中共党史党建：第27届全国中共党史党建学位点会议论文选编》：　　一、国家治理现代化要求中国共产党重新认识政党与国家建设的关系　　国家治理现代化是中国共产党现代化思想的延续与发展，是对中国现代化发展道路长期探索的结果。过去我们比较强调以经济建设为主，党中央提出过“四个现代化”目标，更多是在物质的层面提现代化问题。改革开放以来，我们一直强调“以经济建设为中心”，但是，“现代化是现代性在物质的、制度的、观念的三个层面的增加和扩展”。以往所理解的现代化概念仅仅局限于物质层面——即表层的经济现代化。这也是后发国家长期存在的一个普遍性问题。①“现代化”应该包含更丰富的内涵和范围，政治现代化也必然包含在内。　　国家治理现代化是中国共产党对中国现代化思想的全新认识和发展，是马克思主义国家理论的重大创新。作为一种政治理念，国家治理现代化是政治现代化的重要内容；从实践上说，治理改革也是政治体制改革的重要内容，它表明中国共产党对社会政治发展规律有了新的认识，反映了中国现代化发展的客观要求和内在逻辑。以习近平总书记为核心的党中央审时度势、深思熟虑，对我国未来全面深化改革开放做出了战略思考，对“什么是现代化、什么是中国的现代化、怎样进行社会主义现代化建设”这一问题进行了积极探索，从顶层设计的角度构建了国家建设和社会发展的新思路，构建了从制度建设、治理价值到行动能力一体的治理路线图。　　治理的概念来自西方，中国的治理需要借鉴国外政府治理和社会治理的经验，但并不等同于西方式的治理。与其他国家相比，我们在国家治理体系的历史来源、治理制度、治理机构、治理模式、主要机制、目标和手段上均有所不同，实现治理现代化要符合我国的国情。2013年，习近平在“8.19”全国宣传思想工作会议上指出：“每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色。……独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。”2014年，习近平在学习贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革专题研讨班开班式的讲话上又强调：“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。”①　　因此，从政党与国家建设的角度来看，实现中国特色社会主义的国家治理现代化，一个重要的问题就是如何认识中国共产党在国家治理中的地位和作用，处理和把握好党治国家的力度和限度。当然，党治国家的概念是随着历史发展的过程而有所不同的，可以有多种理解方式@，但无论如何定义，党治国家都意味着政党处于政治的核心地位，政党在国家现代化发展过程中起到主导作用，从中国革命的历程来看，即“以党建国、以党治国、以党强国”。二、国家治理现代化的提出并未否定党治国家的历史必然和现实作用　　社会是政党产生的基础，政党是社会发展的产物。从政党政治形成路径和政党现代化过程来看，西方政党产生的逻辑顺序，是先有逐步发展起来的市场经济，自然催生出强烈的民主意识和政治参与的要求，进而形成公民社会和政党政治。中国的情况则恰恰相反，2000多年的君主专制制度孕育了一个特殊的政治结构，直到清末才产生现代意义上的政党。由于没有发达的市场经济、资本主义的发展和市民社会的建立，缺乏思想解放和民主发展的过程，政党产生缺少土壤，也就没有政党内生的直接条件。直到20世纪初，才产生了真正意义上的政党即中国同盟会。辛亥革命后，中国一下子冒出了数百个团体和政党，许多党派轰轰烈烈地出现、又昙花一现地消失。孙中山等人曾借鉴西方政党制度，颁布法典，组建议会，实行共和制度。以蒋介石为代表的国民政府，则实行一党专政的统治方式。但是，无论民初尝试的多党竞选，还是国民党实行的一党专政，都没有能够取得成功。　　……