青年蓝皮书——中国青年发展报告

　　《青年发展蓝皮书：中国青年发展报告（No.2中国青少年权益保护的发展进步2018版）》：　　（二）青少年受保护权保护力度明显加大　　1.青少年成长环境中的不利因素得以减少和消除　　（1）建立撤销监护人资格制度，防止监护人的不法侵害。2014年*高人民法院、*高人民检察院、公安部、民政部制定《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，明确规定了撤销监护人资格的具体情形，防止监护人实施性侵害、遗弃、虐待、暴力伤害等严重危害未成年人身心健康的行为。　　（2）建立校园欺凌治理机制，遏制校园欺凌行为。2016年教育部、公安部等九部门制定《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，2017年教育部等十一部门制定《加强中小学生欺凌综合治理方案》，坚持教育为先和预防为主原则，构建校园欺凌的预防机制；坚持保护为要和法治为基原则，构建校园欺凌的处置机制，体现“宽容不纵容、关爱又严管”的理念，依法依规对实施欺凌的学生予以必要的惩戒。“2016年，全国检察机关共受理提请批准逮捕的涉嫌校园欺凌和暴力犯罪案件1988人，经审查批准逮捕1180人；受理移送审查起诉3911人，经审查起诉2449人。同时，严厉打击校外成年人参与实施校园暴力犯罪，共批准逮捕有关成年犯罪嫌疑人403人（其中追捕18人），起诉678入（其中追诉漏犯25人，追捕漏罪14起），监督公安机关立案8件18人。检察机关与有关部门合作对被害学生进行司法救助148人、法律援助562人、心理疏导512人、身体康复338人。对同学之间因琐事引发的轻微犯罪案件，检察机关积极引导犯罪嫌疑人真心悔过，向被害人赔礼道歉、赔偿损失，取得被害人的谅解，共促成当事人达成刑事和解544件，保障了被害人权益，使涉案学生尽快恢复正常的学习和生活状态。对于涉嫌轻微校园暴力犯罪的学生依法不批准逮捕798人，不起诉688人。对校园暴力犯罪嫌疑人开展社会调查2733人、提供法律援助2514人，落实合适成年人到场2157人、附条件不起诉580人，对符合条件的未成年犯罪嫌疑人、被告人依法封存犯罪记录，提高了帮教效果”①。　　（3）有效预防和依法严惩性侵未成年人犯罪，保护未成年人安全健康成长。为有效预防未成年人遭受性侵害，2013年教育部、公安部、共青团中央、全国妇联制定《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》，科学做好性知识教育和预防性侵害教育，加强学校安全管理，定期排查隐患，加强家校联合。2013年，*高人民法院、*高人民检察院、公安部、司法部制定《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》，体现“*高限度保护”“*低限度容忍”的理念，依法严惩校园性侵、性侵幼女等犯罪行为，强化对未成年被害人隐私权利的保护。为有效预防性侵未成年人犯罪，有些地方法院探索开展性侵未成年人罪犯的信息公开，禁止其从事与未成年人密切接触的工作。2016年制定《民法总则》，明确规定未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间，自受害人年满18周岁之日起计算。这有利于保护遭受性侵害未成年人的合法权益。　　（4）确立未成年人犯罪（轻罪）记录封存制度，消除对未成年犯罪人的歧视。2012年修改的《刑事诉讼法》确立了未成年人犯罪（轻罪）记录封存制度，体现了对未成年犯罪人处遇的“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，使有轻罪前科的未成年人免受歧视，在复学、升学、就业等方面享有同等权利，促使其顺利回归社会。　　（5）严厉打击毒品犯罪，预防青少年吸食毒品成效显著。“2016年，全国吸毒人员总量缓慢增长，青少年人数增幅同比下降，其中，不满18岁为2.2万名，占0.9%；18岁到35岁为146.4万名，占58.40/0。2016年，全国新发现35岁以下吸毒人员同比下降19%，查获35岁以下青少年吸毒人数同比下降4.1%，青少年毒品预防教育成效初显”①。　　……