内外联动:在形成全面开放新格局上走在全国前列

2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，要求广东要在构建推动经济高质量发展的体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局和营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。这是习近平总书记在新时代赋予广东的新使命和新担当，体现了对广东未来发展的战略定位和科学谋划，以及对广东这片热土的殷殷重托与深深期盼。 近代以来广东屡开风气之先,为中国革命、建设、改革作出了重要贡献。特别是近40年来，广东作为中国改革开放的排头兵、先行地、实验区，在全国率先迈出了改革开放的**步，为改革开放破题开局，实现以开放促改革，以改革开放促发展，并一路领先发展。广东连续29年经济总量全国**，并为推动全国改革开放积累了经验、作出了示范、提供了借鉴，为党的实践创新和理论创新提供了丰富鲜活的实践经验。 当前，中国特色社会主义事业进入了新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。同时，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新挑战和新要求。 广东发展也站到了新的历史起点上。“一带一路”建设、自贸区建设、粤港澳大湾区建设等给广东发展带来重大机遇。同时，作为改革开放先行地，发展不平衡不充分的矛盾在广东表现得更为突出，被过往经济高速发展所掩盖的一系列深层次问题日益突显。改革解决了旧矛盾，也迎来了新问题，体制机制、发展理念、发展路径、发展动力等还未能完全适应新时代高质量发展的要求，广东未来发展要应对的新困难、新挑战依然复杂严峻。 习近平总书记对广东提出“四个走在全国前列”的要求，为广东新时代发展指明了前进方向、提供了根本遵循。“四个走在全国前列”与广东在改革开放40年征程上“先行先试”的角色和使命，既一脉相承，又与时俱进。“四个走在全国前列”所共同指向的，既是广东必须破解的瓶颈性问题，也是党中央高度关注并迫切需要解决的全局性问题；既是关系我国经济社会发展的重大现实问题，也是关系中华民族长远发展的重大理论问题。率先探索和解决这些问题，广东责无旁贷。习近平总书记以重要讲话为广东开创工作新局面、在新时代继续走在全国前列指明了方向，广东关键是要深刻学习领会，把握精神实质，抓好贯彻落实。 走过40年改革开放历程的中国，正处在对外开放的新起点上。“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“推动形成全面开放新格局”，党的十九大报告的部署掷地有声。时代大潮滚滚向前，殷殷嘱托照亮征程。2018年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话，希望广东在形成全面开放新格局上走在全国前列，为广东适应经济全球化新形势、加快形成参与国际竞争合作新优势指明了方向。面向未来，广东正在大力推进粤港澳大湾区建设，深化广东自贸区制度创新，加快构建开放型经济新体制，以高水平开放推动高质量发展。增创开放新优势，打造开放新格局，新时代广东进一步扩大对外开放的号角已经吹响。 习近平总书记在党的十九大报告中指出：“推动形成全面开放新格局。”这就指明了中国特色社会主义新时代我国对外开放的前进方向。新格局的深刻内涵主要“新”在以下五个方面。 **，“新”在突出以“一带一路”建设为重点上。“一带一路”建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。“一带一路”从理念转化为行动，从愿景转变为现实，取得丰硕的建设成果。2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛的成功举办，为推动各国共商合作发展大计奠定了基础。在新的历史起点上，要以此为引领，以更高的站位、更广的视野进一步推进更大范围、更高水平、更深层次的新一轮大开放、大交流、大融合，携手构建务实进取、包容互鉴、开放创新、共谋发展的“一带一路”互利合作网络。 第二，“新”在拓展对外贸易强调培育贸易新业态新模式上。经过改革开放40年来的发展，我国货物出口规模全球领先，服务贸易规模位居全球第二，已成为名副其实的贸易大国。在国际环境和国内发展条件都发生重大变化的历史背景下，如何保持我国外贸传统优势、加快培育竞争新优势，是事关我国发展全局的重大问题。新形势下，要坚持创新引领，大力支持跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业加快成长，鼓励更多优势服务出口，促进服务贸易创新发展，支持创新型、创业型中小企业发展，不断激发外贸增长的新动力，实现外贸发展由大到强。 第三，“新”在要求坚持引进来和走出去并重上。引进来和走出去是推进双向开放的重要载体。目前，我国已成为双向投资大国。新形势下，坚持引进来和走出去并重，既要鼓励有实力的企业走出去，更要充分认识外商投资在推进供给侧结构性改革、实现经济向更高形态发展中的重要作用，努力通过进一步扩大市场开放、优化营商环境、强化外商权益保护等途径，增强我国的国际引资竞争力，吸引更多优质的外国投资者参与我国建设。要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，进一步挖掘双向投资潜力，促进要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合，为我国经济提质增效发挥更大作用。 第四，“新”在创新对外投资方式上。近年来，我国对外投资较快发展，已跃升为全球第二大对外投资国。新形势下，应牢牢坚持走出去服务实体经济的大方向，鼓励更多企业创新对外投资合作方式，主动对接国际高端要素，积极构建有利于整合全球资源的价值链、供应链、物流链，增强统筹国际国内两个市场、两种资源的能力，做强做大我国参与经济全球化的市场主体。要积极促进国际产能合作，坚持建设、运营一体化，带动中国技术、中国标准、中国服务走出去，促进国内产业升级，提升实体经济发展腾挪的空间。 第五，“新”在优化区域开放布局上。一直以来，相对于东部沿海地区等开放高地，我国广大的西部地区大多为开放洼地。习近平总书记深刻指出，过去我们的开放主要基于沿海地区，面向海洋、面向发达国家，今后这个方向的工作还要继续做。同时要更多地考虑中西部地区和沿边地区的对外开放，进一步向西开放、向周边国家开放。加大西部开放力度，关键要在三个方面实现突破：一是整合升级内陆已有开放平台，重点是聚焦各类政策资源，创新考核评价、公共服务、开放合作等机制；二是培育一批贸易投资区域枢纽城市，重点是把具有特色产业优势、物流网络优势、要素集聚优势枢纽城市的区域辐射力突出起来、发挥出去，形成带动内陆发展的新的增长极；三是提升沿边开放平台功能，重点是搞好17个边境经济合作区和2个跨境经济合作区。深入对接“一带一路”建设，进一步加大对基础设施的投入，加大边贸支持力度，扶持特色产业发展，推进兴边富民。