东华文库区域基本公共服务均等化:一个财政体制的分析框架

序1

**章 导论 1

**节 研究背景 1

第二节 文献述评 6

一、 国外研究文献述评 6

二、 国内研究文献述评 16

第三节研究的基本框架 42

第四节本书的创新之处 50

第二章 区域基本公共服务均等化与财政体制的关联机制 53

**节 区域基本公共服务均等化的基础性分析 53

一、 区域基本公共服务均等化的经济学路径 53

二、 区域基本公共服务均等化的内涵界定 60

三、 区域基本公共服务均等化的特性 61

四、 区域基本公共服务均等化的基本模式与标准 64

第二节财政体制的经济学分析 66

一、 政府间公共服务事权划分 67

二、 政府间财权配置 68

三、 事权与财权相匹配的悖论 69

四、 事权与财力相匹配：转移支付导入 70

第三节区域基本公共服务均等化与财政体制的关联性 71

一、 区域基本公共服务均等化的现实约束与优化取向 71

二、 财政体制对区域基本公共服务均等化的影响机理 74

第四节区域公共服务均衡供给与财政体制变迁：历史的视角 78

一、 平均导向下区域公共服务供给与财政体制调整：1949—1978年 78

二、 差异导向下区域公共服务供给与财政体制调整：1979—2000年 80

三、 均等导向下区域公共服务供给与财政体制调整：2001年以后 85

四、 三个发展阶段的总结92

第五节 本章小结93

第三章 区域基本公共服务均等化水平测算 96

**节 区域基本公共服务均等化水平指标体系构建 96

第二节 区域公共服务均等化水平测算方法：泰尔指数 99

第三节 区域基本公共服务均衡水平 101

第四节 区域基本公共服务均衡水平纵向比较 104

第五节 区域基本公共服务均衡水平横向比较 113

第六节 区域基本公共服务的差距贡献率 114

第七节 本章小结 122

第四章 财政体制对区域基本公共服务均等化的影响效应评估 124

**节 区域基本公共服务供给的财政体制总体效应 124

一、 变量选取和模型设定 125

二、 实证检验及结果分析 128

第二节 区域公共服务的财政支出均衡水平 132

一、 中央与地方的公共服务支出分担格局 132

二、 区域公共服务财政支出的空间格局 134

三、 各区域人均公共服务支出的差距 136

四、 区域公共服务财政支出力度的差距 139

五、 区域公共服务财政支出增量的差距 141

六、 区域公共服务财政支出均衡性：泰尔指数 141

第三节 区域公共服务的财力均等化水平 153

一、 区域财力初次分配均等化水平 153

二、 区域财力再分配均等化水平 156

三、 区域财力均等化缺口估算 157

第四节 转移支付对区域公共服务均衡的影响程度 166

一、 测算方法描述 166

二、 转移支付的区域财力均等化效应 167

三、 分项转移支付的区域财力均等化效应 173

四、 财力均等化与基本公共服务均等化的相关性 180

第五节 财政体制运行实践归纳 183

一、 政府间事权和支出责任划分不明 183

二、 政府间收入划分不尽合理 184

三、 政府间转移支付制度不完善 185

第六节 本章小结 186

第五章 区域基本公共服务均衡的财政体制安排：国别比较 190

**节 美国：区域公共服务均衡的分类转移支付 190

第二节德国：区域公共服务均衡的财政平衡机制 194

第三节日本：地方交付税的财政平衡机制 197

第四节俄罗斯：区域公共服务平衡的均等化转移支付 201

第五节借鉴与启示 203

第六节本章小结 212

第六章 推进区域基本公共服务均等化的财政体制改革设计 214

**节 “十三五”时期区域公共服务均等化实施路线图 214

一、 基本公共教育服务标准 214

二、 社会保障服务标准 216

三、 医疗卫生服务标准 219

四、 基本住房保障服务标准 221

五、 劳动就业公共服务标准 223

第二节 深化财政体制改革蓝图 224

第三节 深化财政体制改革目标体系：构建现代财政制度 227

一、 现代财政制度的特性 227

二、 现代财政制度框架的“三大支柱” 229

第四节区域基本公共服务均等化的财政体制改革方案 232

一、 区域基本公共服务事权与支出责任相适应 233

二、 区域财力与公共服务事权相匹配 244

三、 区域公共服务均衡的转移支付机制优化 253

四、 现代预算体系的完善 259

第五节 本章小结 261

参考文献 263