民国的一种致命伤

　　权压法人溺法民主法制遭践踏　　袁世凯和副总统黎元洪合谋，抛开司法，仅凭手令，杀害了开国元勋张振武，让刚刚萌生的司法独立蒙上了阴影。就在杀害张振武的那几天，北京临时政府参议院颁布了《中华民国国会组织法》，其主要内容有：规定实行两院制，国会由参议院和众议院构成。参议院议员由各省议会、中央学会和华侨选举会按名额选出；众议院议员由各地方人民选举产生。议会行使《临时约法》所规定参议院的职权，对议决法律案、财政案、弹劾案及其它承诺事件，须由两院一致通过。宪法的起草由两院选出同数委员行使，等等。这在很大程度上制约了总统的独裁统治。　　这一年，政治形势形成了民国史上一个短暂的特殊阶段。首先是司法界的人员班底素质较高，京师法律学堂、京师法政学堂的毕业生近千人，分发至各省司法领域；全国政党林立，舆论活跃，表现出难得的资产阶级民主气氛；各省议会议员参政热情高涨，认真履行议会职责，对新生议会政治充满美好期待；选举、弹劾成为政治生活中的一件新鲜事，尤其是弹劾行政官员在各省非常普遍。　　1912年8月，直隶临时省议会议决对直隶都督张锡銮提出弹劾，原因是张锡銮侵犯省议会权限，以行政权代替立法权，独断专行。　　张锡銮，字金波，1843年生于成都，祖籍浙江钱塘。20岁在武昌从军。中日甲午战争时，因作战有功，升至北洋营务处兼发审处总办，成了袁世凯的心腹部下。其后，历任奉天东边道兼东边税务处监督、奉天营务处总办、淮军全军翼长等职。武昌起义爆发后，袁世凯奏请清廷任命张锡銮为山西巡抚。1912年3月，袁世凯就任临时大总统，任命张锡銮为直隶都督。当时，直隶地方议会机关明确反对中央任命，主张由直隶公举产生都督，并致电总统另举王芝祥为都督，但袁执意任命张为直隶都督，因此，张初到直隶就与直隶省议会互相产生恶感。　　直隶省同各地一样，由集权专制向分权民主政治过渡，议会议员希望通过议会分享权力，而地方行政长官作为既得利益人，希望权力集中在自己手里，巩固并扩大自身权力和利益。因此，议会与地方政府的冲突不可避免，省议会弹劾省地方长官的案例屡屡发生。武将出身的旧官僚张锡銮，本来就缺少民主意识，加以有袁世凯在背后撑腰，就更不把议会放在眼里。　　直隶临时议会认为，半载以来，张都督因循苟且，毫无振作，全省政务为之迟滞，旧日吏治腐败情形将无廓清之一只；张视民命如草芥，贪赃枉法，日甚一日。根据《直隶临时省议会法》第11条、第14条之规定，省议会有权对于本省行政长官弹劾。由此，临时议会起草了弹劾案，予8月8日议决通过，提交国务院，要求对张锡銮彻查严办。　　弹劾案以充满谴责的口吻称：“都督为一省之表率，握行政之中枢，当民国缔造之初，宜如何整躬率属力图振作。乃直隶都督张锡銮莅任以来毫无建树，而违法溺职之事不胜枚举。　　“其一，侵权违法。按照《直隶临时省议会法》规定，未经省议会议决，都督不得擅自修改或增加本省公债、税法、义务。而张锡銮未经省议会通过，擅自拟拨十二万两巨款作为接济中央之款，以行政权代替立法权，明显属于侵越省议会权限的违法行为。　　“其二，张锡銮不经议会议决，擅自将《直隶筹设统一财政办法》上交总统，连起码的民主程序都不履行，何谈民主政治！　　“其三，直隶禁烟局总办苏品仁和洪恩广贪污渎职案，张锡銮在处理两案时故意袒护延宕，久悬不决，致使罪犯携款潜逃，公款流失，无法追回……”　　*后，提案指控张锡銮任用前清被革人员颜世清、俞泰初、潘鸿寅及任毓麟四人。此四人未经省会通过，径行委任，尤属侵权违法。颜世清前在吉林长春道任内，侵吞公款百余万两；俞泰初在奉省经理财政时，声名狼藉，经前清东督先后参革，并押追赃款，有案可查……四人皆有污点。张督莅任后，罗致四人幕府，于署内分设三厅若干科，名为整顿幕职节省经费，实则为安置私人之地，并委以重任。任毓麟署法司，颜世清为井陉矿局总办，俞泰初为财政局坐办。诸多违法案件均与四人有关。张都督不仅是用人失察，而且是完全出于私心私利，假公济私，溺职渎职。　　直隶临时议会弹劾张都督案提交到了北京国务院。当时，国务院与参议院的关系正处于紧张状态，国务总理随时面临参议院质问甚至弹劾。大总统袁世凯意欲摆脱《中华民国临时约法》对总统权力的过多限制，与参议院、制宪会议之间的矛盾正趋于激化。　　对于弹劾张都督案，大总统袁世凯为应付社会舆论，派田文烈赴直隶省所在地天津，查办弹劾案。田文烈，湖北汉阳人，清末民初军事将领，时任袁世凯总统府军事顾问，是袁世凯的心腹。田某并未翔实调查。只是走个形式便匆匆回京了。　　随后，国务院于8月25日复电直隶临时省议会，称“民国初定，地方议会与行政长官于省议会法未经颁布之前，允宜开诚布公，互相尊重。若遇事龃龋，此言弹劾彼言解散，以至政务废驰，实非共和前途之福。”电文还说，“《直隶临时议会法》未经都督公布，未便遽行援引，该省会所具弹劾案本无法律之效力。鉴于议会既呈请核办，未便置之不问，所举侵权违法一节事关中央财政，该都督协济中央十二万两，尚非违法，应毋庸查办。其余由大总统派员查酌办理。”　　国务院如此偏袒张锡銮，临时省议会迅速商讨对策。8月27日开会，公推议长胡源汇及副议长王观铭并该会代表六人晋京，交涉弹劾张都督案，表示，如果此次弹劾无效，再作第二次弹劾。　　代表进京后，先向国务院交涉，请国务院从速再选派贤明大员来津查办。同时致电大总统，认为张锡銮有罪证昭然，谅难曲为掩议，请求查办撤换张锡銮。在议会代表一再催促下，直至8月底，袁世凯才委任蒙藏事务局副总裁姚锡光赴津专办此事。　　姚锡光到津后，在未展开调查的情况下，对弹劾案发表意见，说此案“**款张都督主持每月协济中央十二万两，不为违法；该都督府幕中人类太杂，应请其赶紧更换；所谓“袒护污吏”及“政务废弛”问题，应调齐材料详细审查，加以边事吃紧，蒙藏局事务太繁，应先回京，然后再为办理”。姚锡光显然是应付差事。　　对此，议员内部提出对抗意见，有的主张暂行休会以争，如无效，则全体辞职解散省会；有的反对辞职或解散，认为此为消极之争，仍以不休会为是。经过一番讨论，*终决定：速电在京议长及代表，请其向政府力争；此案查办当严限时日，勿得延宕。并将此意另电中央政府。　　9月4日，直隶临时省议会再次致电国务院，请求限期查明，电云，“敝会弹劾都督一案，推延至今迄无结果。此问题一日不解决则敝会一切事件皆不能进行，似此迟延实与直隶前途有莫大之损，务乞贵院转令限期查明。”　　晋京代表在得到国务院从速查办的允诺后，于9月7日返津。代表们自感不虚此行，对结局抱有良好期盼。不料，第二天中央政府将张锡銮改任东三省西边宦抚使，同时委任冯国璋为直隶都督。冯迅速于9月10日到津赴任，其神速令人吃惊。　　冯国璋是什么人？他从袁世凯在天津小站练兵时就是袁的心腹部下，比张锡銮还忠于袁。　　时人对这一结果讥讽道：“直隶省议会，因不满于张都督，横也弹劾，竖也弹劾，结果无异于前门拒狼，后门进虎。”　　是啊，直隶省的特殊地理位置和政治地位那么重要，袁世凯政府绝不会让它游离于自己的掌控之外。　　这次围绕弹劾案的较量，实际上是集权政治向分权政治转型初期，立法机关与行政机关之间的政治博弈。　　弹劾案一直拖延到11月6日，即冯国璋上任已经两个多月后，姚锡光重新调查弹劾案才有结论：所劾张锡銮认筹中央协款未交省会议决之事，中央并不认为是违法行为，自应毋庸查办；所指“袒护污吏”之事，应俟洪恩广缉获另结；苏品仁则应由审判厅讯办；俞泰初、潘鸿蜜两员已辞差离省，均可毋庸置议；其颜世清、任毓麟两员应请交由新任都督随时察核；其省议会法预算案应请饬由新任都督分别咨交决议。　　案子到了这种地步还能说什么，强权、包庇、溺法之情昭然，令人失望。　　……