气象行政执法实务教程(第一辑)

　　《气象行政执法实务教程（第1辑）》：　　三、案件启示　　（一）行政许可权力运行中无偿原则的必要　　行政许可无偿原则，指的是行政机关作为行使国家行政权力的国家组织，其所有的行政活动均不以盈利为目的，其维持正常组织运转所需的经费，均由国家财政予以充分保障。因此，在理论上，行政行为（依法征收税款行为除外）都不得再向纳税人收取任何名目的费用。　　关于本案例中许可无偿原则，表现在行政许可的设定和实施及其各个阶段，具体从以下两个角度把握。　　1.在行政许可的设定上，根据《中华人民共和国行政许可法》规定：“行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费。”因此，行政许可的收费只有法律、行政法规才有权予以设定，其他任何规范性文件皆不得设定，否则即为无效。至今，没有一部法律、行政法规规定防雷装置竣工验收需要收取费用。　　2.在行政许可的实施上，主要表现：一是申请人提出申请无须缴费，许可机关提供的申请书格式文本也是无偿提供的。本案例中，许可机关龙岩市气象局无偿提供申请书格式文本。同时，龙岩市气象局在行政许可受理通知书中也作了明确说明“不需要缴费”。二是在对许可申请进行审查过程中，申请人不承担任何费用，提出听证也不必缴费，即使许可机关发放许可证件也不应收取工本费。龙岩市气象局在审查过程中没有收取任何费用，包括工本费。三是行政机关在实施许可中，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。在办理许可中，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。龙岩市气象局在办理许可时，亦严格贯彻无偿原则。四是许可机关在对行政许可事项进行监督检查时，不得巧立名目收取任何费用，不得索取或者收受被许可人的财物。　　行政机关遵循行政许可无偿原则具有重要意义。一是被许可人因为无偿获得许可从而减轻了经济负担。二是行政机关因为许可无偿而失去了创设许可的利益驱动，从而有利于减少许可，深化了审批制度改革。同时，公务人员也因许可无偿的约束而降低了腐败的概率，合乎气象行政许可中的公开、公平、公正的原则，从而有利于维护政府的形象。　　（二）行政许可效率原则的有效运用　　行政许可效率原则，是指行政许可机关不仅应当按照法定程序在规定的时限内及时办理行政许可事项，不得无故拖延，而且必须以*小的许可管制成本（即用*短的时间、*少的人力、财力和物力，以及*少的损害等）来实现既定的行政管理目标，使社会效益*大化。行政许可机关在具体的许可实施过程中，应当责任到人，简化内部办事程序，避免相互推诿扯皮。严格遵守法定的时限要求，杜绝拖延和超期不办情形。　　本案中，根据相关法律法规，该行政许可项目的法定时限为10个工作日。为贯彻行政许可效率原则，提升审批效率，龙岩市气象局对办理防雷装置竣工验收时限进行承诺，许可项目在5个工作日内办结，极大缩短的办理时限。如果当事人申请开通绿色通道服务，办理时限再压缩，将缩短为3个工作日。案例中当事人申请了绿色通道服务，龙岩市气象局依法当天就给予了行政许可，正是遵循行政许可效率原则的体现。　　（三）行政许可便民原则的贯彻执行　　行政许可便民原则，指行政机关为申请人提供便捷的服务。一是在申请行政许可的方式上，既可以是申请人自己亲自去行政机关提出申请，也要允许申请人委托代理人代为申请。二是在申请受理方面，许可机关对符合要求的应当立即受理。对不符合条件的应当告知其需要补正之处并允许当场更正，如果没有告知则视为已经受理。对不属于自己职责范围的应当立即告知申请人相关情况。三是在审查过程中，需要许可机关内设多个机构办理的，应当确立一个机构统一受理和送达许可决定。需要两个以上行政机关分别实施的，则应确定一个机关统一受理或者联合办理、集中办理。　　市气象局许可窗口入驻龙岩市行政服务中心，体现的是便民原则。市气象局对纳入行政服务中心管理委员会的行政许可事项全部授权到位，直接由审批科负责审核签批，减少了审批环节，杜绝了“体外循环”，避免了办事人员两头跑，又极大方便了群众。　　（四）检测报告的核实工作需规范　　1.检测报告的现场核实工作亟待开展　　根据《防雷减灾管理办法（修订）》规定：负责验收的气象主管机构接到申请后，应当根据具有相应资质的防雷装置检测机构出具的检测报告进行核实。符合要求的，由气象主管机构出具验收文件。不符合要求的，负责验收的气象主管机构提出整改要求，申请单位整改后重新申请竣工验收。目前，该行政许可没有进行现场核实，均依据检测报告的结论予以出具防雷装置验收意见书。在深化行政审批制度改革，全面放开检测资质的大环境下，防雷装置的现场核实工作亟待开展。　　2.检测报告的内容需进一步规范　　《防雷减灾管理办法（修订）》规定：出具检测报告的防雷装置检测机构，应当对隐蔽工程进行逐项检测，并对检测结果负责。检测报告作为竣工验收的技术依据，检测报告中却没有隐蔽工程验收的相关记录。因此，技术服务机构对检测报告的内容需进一步规范。同时，行政机关也要加强事后监管，强化对技术服务机构的监督管理。　　……