地方治理制度创新和可持续发展比较研究

　　《地方治理制度创新和可持续发展比较研究》：　　实践中的制度创新，首先来自思想观念的解放和更新。时任中山市团委书记是个典型代表。他认为，实行市场经济，是在原来的权力体制之外，产生了一个新的资源交换和配置场所。人们可以不再完全依附于传统体制，通过市场获得各种“自由流动资源”和“自由流动空间”。社会的价值尺度、标准和目标也发生了相应改变。随着资源逐步向社会开放，社会组织蓬勃兴起，一个政府、市场、市民社会三足鼎立的格局逐步形成。在这种情况下，寄希望于通过强化权力实现社会管理，基本上不可行。必须从社会的“被管理”走向社会的“自我管理”。这个转型过程，是社会的自我生长和发育过程，也是社会从“被管理”转向“自我管理”的重建与秩序再造过程。社会的生成离不开对社会组织的培育，因为社会组织是社会自组织能力的载体。所以，社会组织越丰富，社会的生活就越能够有序进行，社会转型的风险也会越低。枢纽型社会组织建设，既是寻找构建“国家一社会”新型关系的合适切入点，以此推动和实现一些领域内的政社分开、官办分离，让社会组织积极有效地承接政府在社会管理和公共服务环节上的一些职能，也是社会转型的前置环节和转型过程中的过渡阶段，在这个阶段，通过培育孵化各类社会组织，引导它们发展壮大，从而适应政府对社会管理从主导到引导的转变。相对于社会管理来说，社会建设是一个更大的范畴、更长远的目标。社会建设所指向的市民社会主体，能够制约权力，驾驭资本，遏制社会失序。　　青年社区学院在“三驾马车”中扮演着培养和挖掘具有社区建设热情和能力的青年人才；营造青年公共生活空间，促进新老中山人融合；推动社区和谐善治，营造基层公序良俗的重任。自2012年7月14日黄圃镇开设首家青年社区学院，至2012年12月底中山市已在10个区镇开设了青年社区学院。免费向18-45岁的广大青年授课60余门，累计服务人数已超过5300人。社区学院采取政府购买服务的方式，利用区镇文化站所的场地，设有专职人员1名，负责社区学院日常协调工作。为了给青年社区学院提供智力支持，2012年8月市团委发起组建中山青年智库，凝聚中山本土有志推动社会建设的各类青年精英，至2012年底，已吸纳86位社会人士，授课类别超过15个。　　社会企业目前在我国还是个新生事物。但是在中山市社会建设的“三驾马车”里，已经扮演了重要的角色。通过中山市的实践，笔者认为，社会企业的本质属性是企业，是与社会服务相结合的营利机构，通过商业运作，赚取利润以扶持弱势群体，促进社区发展和社会企业自身的投资。社会企业成立的目标是希望通过企业策略及商业运作，创造社会价值及实现社会目标，在兼顾“社会责任”和“自负盈亏”营运目标的同时，力求社会各方得益，实现“多方共赢”。社会企业所实现的社会目标包括：满足社会需要、创造就业机会、促进员工发展、建立社会资本、推动可持续发展等。“运用商业手段，实现社会目的”是对社会企业简单的定义。从笔者考察的清风自游人公益服务中心、五桂山南桥公社和慈善爱心店等社会企业来看，中山市社会企业发展还处于初步摸索阶段。　　……