水利经济与路桥项目投资研究

　　《水利经济与路桥项目投资研究》：　　三、水利经济的组成　　（一）从水资源的自然资源属性发展的水利经济　　水资源的自然资源属性是指其作为生产过程的投入要素所体现的特征。自然水经过加工处理以后能成为生活消费用的饮用水、工业用水等。这些都是水资源自然资源属性的具体表现，它能够为人类产生经济价值提供效益。从这方面发展的水利经济体系主要包括水利工程、自来水供应、农田灌溉及节水工程等，其中节水技术是现代水利经济未来的重点发展领域。　　（二）从水资源的资产属性发展的水利经济　　水资源的资产属性是指仅仅通过水的所有权的运用便能为所有者带来经济效益所体现的特征。作为自然资源之一的水资源，其**大经济特性就是稀缺性，其稀缺性同时包含着物质稀缺性和经济稀缺性两个方面，当一社会机构取得一定的水域所有权后，那就视为生产工具，能为所有者带来一定的经济效益。这方面主要包括水电工程、水产养殖、水运、水权价值评估与交易等。　　（三）从水资源的环境资源属性发展的水利经济　　水资源环境是人类社会生态环境的重要组成部分，水资源在作为资源使用过程中，由于要处理分解、净化还原、转化人类活动所产生的废弃物和其他有害影响等，这就需要使用者在利用水资源的过程中要注重对其进行保值和增值，由此产生出来的经济产业包括污水收集与处理、水环境监测与评估、水生态保护、水体净化与恢复技术等。　　（四）从水资源的生态资源属性发展的水利经济　　水资源还具备与人类生产生活直接相关或无关的生态功能。这部分功能表现为：水资源不仅是生命的构成要素，更是一切生命赖以生存的基本条件，包括生命系统在内的整个生态系统维持的**要素。所有的自然生命都包含水，都需要水来维持。从水的生态资源属性发展的水利经济主要包括绿化建设、植被与恢复、湿地保持、地下水保护等。这些是生态和环境的基本要素，也是水利经济的重要生产要素。　　四、现阶段如何正确发展水利经济　　水利经济主要是围绕水资源的自然资源属性和资产属性而建立的经济模式，现阶段水利经济是围绕水资源的属性体系建立起来的具有可持续发展特征的经济系统。要把和水相关的因素整合成一个系统，不是靠一个个分散的部门能够管理好的，而是要更好地发展水务一体化体系建设；强调资源整合和政府及市场调节作用。　　（一）政府的作用　　水资源属国家和集体所有，水务管理部门负责管理。实行水资源的使用权与市场化的原则，政府保留水资源用于生态保护的权利，行使生态保护的一切职能；制定水资源产权相关法律和规划，确定不同水域的功能；制定一般水产品和服务产业的市场动作规则。　　（二）市场的作用　　市场在发展水利经济过程中的主要作用有：按相关法律和规划配置水资源的使用权，由供求关系和价值规律决定水资源的供应数量和价格，市场的重要作用是调节，调节的手段是税收，主要有水资源费、排污收费等，它是一种广泛的调节手段，起到优化水环境保护作用，使得企业无法通过增加污染排放获得额外收益，从而达到节约减排目的，实现社会、企业、个人的和谐统一。　　随着国家对水利基础产业的不断投入，水利经济作为各级基层的一个重要经济体系，一个不断发展的经济实体，它在国民经济体系中占有十分重要的位置。通过对水资源系统的特性和组成进行了粗浅的分析；随着市场经济体制的不断完善，水权及水市场理论将得到更进一步探索与实践，势必对水利经济的发展起到巨大推动作用。　　（三）坚持改革的水利经济体制　　过去，我国水利事业实行的是“国家投资、农民投劳、社会无偿享用”的办法，重建设，轻管理，行业贫困，队伍不稳，工程老化失修，社会效益、经济效益衰减，形成“建一处工程，背一个包袱”的非良性循环状态。因而，随着改革开放的纵深化发展与我国社会主义市场经济体制结构的不断完善，水行业存在的体制问题渐趋凸显，深层次的矛盾日益尖锐。水资源短缺、水环境恶化已经成为影响国民经济和社会发展的重要制约因素，影响着国民经济的可持续发展。造成这种状况的重要原因，就在于水利经济管理体制不顺，机制不活。因此，在新时期下，要构建水利经济协调发展体系，首先关键点就是要理顺管理体制，建立水利市场机制，利用市场关系，调整水资源配置，强化水利环境保护。继而，才能实现水利经济可持续发展。而这一点的实现，主要还得从以下三个方面来进行：　　**，建立水利现代企业制度。在社会主义市场经济深化完善的条件下，水利经济单位要成为真正的市场经济主体，除必须转变并重塑水利经济管理单位经营机制，净化运行的外部环境外，另一个重要方面就是要建立水利市场现代企业制度，使水利经济能规范运行在一个基本的组织结构中。我国水利管理单位制度改革的基本方向，应该是也必须是建立水利市场现代企业制度。所谓水利市场现代企业制度，是指水利企业按照市场经济原则引进现代企业制度，实行量化产权公司制治理模式。它包括企业产权和治理结构、决策和责、权、利结构等方面的内容而构成了水利经济现代企业制度。　　第二，健全水利现代企业经营责任制。推行水利经营责任制，可以激发水利企业活力，使其产生动力而提高效力，进而形成强劲的竞争力。水利经营责任制肯定了公正、公平，同时也张扬了水利人固有的自由本性，从而使水利人都能处在一个公正的平台上进行竞争发展。　　第三，实行现代水利资产经营，有利于发挥国有经济的主导作用；有利于调整水利资产结构；有利于转换水利经济经营机制。而要实现这一点，需要遵循三点：其一，因地制宜，实事求是；其二，坚持原则，严格程序；其三，领导率先，组织保障。近1年来，农村小型水利设施产权制度改革的收效就十分明显（把小型水利设施的所有权、使用权、管理权、受益权以水权证的形式固定下来，并采取拍卖、租赁、转让等形式进入市场）。　　……