供给侧改革主线上的未来财税

引子 **章 现代**治理需要现代财税制度 一、“治理”是高于“调控管理”的新境界 二、**治理的现代化取向 三、**治理现代化在资源配置制度建设层面的诉求：构建现代市场体系 四、以现代财政制度匹配现代**治理 (一)财政是**治理的基础 (二)财政是**治理现代化所必需的全面改革的重要支撑 (三)财政政策是实现**治理能力提升的重要工具 五、构建“财政全域**治理”理论框架，服务于建立现代财政制度 (一)财政基础理论层面需要以“财政全域**治理”为基本框架，实行与时俱进的创新 (二)支持建立现代预算制度 (三)支持建立现代税收制度 (四)支持理顺政府间财政关系，建立事权与支出责任相适应的财政体制 (五)支持创新财政投入机制，发挥财政资金**带动示范效应 (六)支持提高财政管理能力，强化现代财政制度执行能力和提升其绩效水平 (七)“全域”战略思维的指向 第二章 供给侧结构性改革：改革深水区攻坚克难的系统工程 一、供给侧改革是理论密切联系实际的创新 (一)新供给：经济学理论的创新 (二)“三破”：破偏颇、破脱节、破滞后 (三)“四立”：立框架、立原理、立融合、立体系 (四)基于理论密切联系实际的创新服务全局 二、供给侧改革是问题导向下**新常态、激活要素潜力的动力体系再造创新 (一)中国经济运行中需要认识、适应和**“新常态” (二)需求侧总量调控不可以“包打天下” (三)结构性动力体系的作用空间需在“供给侧”构建 (四)要素层面要破解“供给约束”与“供给抑制” 三、供给侧改革是通盘规划的系统工程式全局长远创新 (一)框架：实现法治框架下的规划先行 (二)制度：打开制度结节，开展以多规合一为取向而先行、动态优化的多轮顶层规划 (三)分类融合：要素分类视角对“多规合一”的把握 (四)动态优化：锁定不同发展阶段每轮顶层规划的主要矛盾 四、供给侧改革是以改革为核心、现代化为主轴的制度供给创新 (一)现代政治文明：全面改革联结“全面法治化” (二)现代发展理念：以创新为“**动力”、改革为“关键一招”的守正出奇 五、供给侧改革中，财税改革是形成有效制度供给体系的关键性组成部分和全面改革的支撑 第三章 回顾：中国改革开放后财税改革重要进展与现存问题分析 一、财政体制改革的探索过程 (一)1980年以前对财政体制改革的初步探索 (二)1980年分灶吃饭的财政体制 (三)1985年分级包干的财政体制 (四)1988年实行多种形式的财政包干体制 二、“分灶吃饭”包干体制的主要问题 (一)仍然束缚企业活力的发挥 (二)强化地方封锁、地区分割的“诸侯经济”倾向，客观上助长了低水平重复建设和投资膨胀 (三)中央和地方的关系仍缺乏规范性和稳定性 (四)**财力分散，“两个比重”过低；地方缺少必要的设税权和稳定财源，中央缺乏必要的宏观调控主动权 三、1994年之后的攻坚克难 (一)分税制改革开启经济性分权新阶段