包邮PPP项目实施方案编制指南

1 项目概况 1．1 项目基本情况 1．1．1 项目概要 1．1．2 项目背景 1．1．3 项目采用PPP模式的必要性和可行性 1．1．4 项目运作的目标和意义 1．2 项目经济技术指标 1．3 项目公司股权结构 2 风险分配框架 2．1 PPP项目风险及特征 2．2 风险分析的内涵 2．3 风险因素识别 2．3．1 风险识别的方法 2．3．2 项目风险识别 2．4 风险分配原则 2．5 风险分配机制 2．5．1 风险分配流程 2．5．2 初步风险分配方案 2．6 风险防范措施 3 项目运作方式 3．1 PPP项目运作方式简介 3．1．1 国家相关政策中的运作方式 3．1．2 其他运作方式 3．1．3 常见PPP项目运作方式概述 3．2 项目运作方式的选择 3．2．1 国家相关政策中的运作方式选择建议 3．2．2 基于项目所有权、经营权及合作程度的运作方式选择 3．3 实施方案中的项目运作方式案例 4 交易结构 4．1 投融资结构 4．1．1 投资结构 4．1．2 融资安排 4．2 项目回报机制 4．2．1 项目回报机制设计 4．2．2 政府付费 4．2．3 使用者付费 4．2．4 可行性缺口补助 4．3 相关配套安排 4．3．1 行政审批手续 4．3．2 土地使用权 4．3．3 配套政策 4．4 社会资本退出机制 5 合同体系 5．1 PPP项目参与方与合同体系 5．1．1 PPP项目参与方 5．1．2 PPP项目合同体系 5．1．3 PPP项目合同的特征 5．2 权利义务边界 5．2．1 政府方的主要权利与义务 5．2．2 项目公司的主要权利与义务 5．3 交易边界条件 5．3．1 合作期限 5．3．2 经营权 5．3．3 运营维护内容 5．3．4 项目各参建单位的选择与管理 5．4 履约保障边界 5．4．1 履约保障 5．4．2 保险 5．5 调整衔接边界 5．5．1 应急处理 5．5．2 临时接管 5．5．3 提前终止及补偿 5．5．4 合同变更 5．5．5 争议解决 6 监管架构 6．1 授权关系 6．1．1 参与主体 6．1．2 授权关系的步骤 6．2 监管方式 6．2．1 履约管理 6．2．2 行政监管 6．2．3 公众监督 6．3 绩效考核机制 6．3．1 建设期绩效考核 6．3．2 运营维护期绩效考核 6．3．3 移交期绩效考核 7 PPP项目采购方式选择 7．1 公开招标和邀请招标 7．1．1 基本概念 7．1．2 适用范围 7．1．3 基本程序 7．2 竞争性谈判 7．2．1 基本概念 7．2．2 适用范围 7．2．3 基本程序 7．3 竞争性磋商 7．3．1 基本概念 7．3．2 适用范围 7．3．3 基本程序 7．4 单一来源采购 7．4．1 基本概念 7．4．2 适用范围 7．4．3 基本程序 附录 典型案例 I A市西城新区基础设施（含综合管廊）建设PPP项目实施方案 Ⅱ B市屈家岭管理区生活垃圾收集、转运、处理一体化工程PPP项目实施方案