2019中国绿色发展指数报告.区域比较

改革开放以来，中国的经济建设取得了举世瞩目的成绩，但经济的快速增长 是建立在高能耗、高排放、高污染的粗放型发展方式之上，这导致资源约束趋紧、 生态环境恶化的问题日益凸显。从土地资源来看，中国耕地面积占比不高，水土 流失、荒漠化沙化现象严重。截至 2018 年年底，全国共有农用地 64486.4 万公 顷，其中耕地 13488.1 万公顷，园地 1421.4 万公顷，林地 25280.2 万公顷，牧草地 21932.0 万公顷；全国土壤侵蚀总面积 294.9 万平方千米，占普查总面积的 31.1%。 其中，水力侵蚀面积 129.3 万平方千米，风力侵蚀面积 165.6 万平方千米；全国 荒漠化土地面积 261.16 万平方千米，沙化土地面积 172.12 万平方千米。从能源资 源来看，能源消耗总量巨大，对外依存度不断走高。2018 年中国全年能源消费总 量 46.4 亿吨标煤，同比增长 3.3%，增速创 5 年来新高；中国原油对外依存度攀升 至 71%，天然气进口量全球**，对外依存度达 43%。从水资源来看，人均水资 源占有量很低，城市缺水现象严重。2018 年中国人均水资源占有量仅为世界平均 水平的 28％，正常年份全国缺水量达 500 多亿立方米，近三分之二城市存在不同 程度的缺水现象。从大气污染来看，空气质量达标城市数量较少、污染形势仍然 严峻。2018 年全国 338 个地级及以上城市中，仅有 121 个城市环境空气质量达标， 占全部城市数的 35.8%，PM2.5、PM10、O3 为空气重要污染物。从水污染来看，水 体污染状况仍在持续。2018 年全国地表水监测的 1935 个水质断面（点位）中， Ⅰ～Ⅲ类比例为 71.0%，劣Ⅴ类比例为 6.7%。氨氮、化学需氧量为水质重要污染 物。此外，中国节能减排任务依然艰巨，虽然随着经济结构和能源结构的转型， 2018 年中国碳排放强度（每单位 GDP 二氧化碳排放）同 2017 年相比下降 4.0%，但 2018 年中国碳排放总量高达 100 亿吨，整体排放量仍呈现增长态势。 推进绿色发展是确保中国经济社会可持续发展的必然选择，习近平总书记 指出：“杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的 绿色发展昭示着未来。”十九届四中全会强调“生态文明建设是关系中华民族 永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源 和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚 定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国”。绿色 发展是当前全球所有国家和地区共同面临的复杂课题，也是中国新时代高质量 发展的重大任务，对实现经济发展与资源环境的有机协调，人与自然的和谐共 生，推动生态文明建设迈上新台阶都具有重大意义。 当前中国正处于经济由高速增长向高质量发展转换的关键时期，我们必须 要将绿色发展同高质量发展紧密结合，形成“高质量绿色发展”模式。本报告 通过建立绿色发展评价指标体系，运用极差法对中国绿色发展水平进行测度和 评价，希冀本报告的发布能引导各地区以国家战略和关键环节为抓手，积极制 定适合本地区实际的绿色发展战略规划，共同推动中国绿色发展水平的提升， 更希望借此提高公众参与环境保护的意识，让绿色发展的理念深入人心。绿色 是新时代高质量发展的底色，中国必将在绿色发展的道路上稳步前进，与此同 时为世界的绿色发展贡献“中国样本”。 一、中国省际绿色发展指数指标体系 中国省际绿色发展指数指标体系于 2010 年建立，并在 2011 年、2016 年根 据专家和社会意见，进行了一定的调整和完善，以充分反映新时代中国社会经 济发展的新实践、新变化和新趋势，目前已经形成了相对稳定的指标体系。中 国省际绿色发展指数（2019）仍采用此指标体系进行测算。 1. 中国省际绿色发展指数指标体系 中国省际绿色发展指数（2019）指标体系由经济增长绿化度、资源环境承 载潜力和政府政策支持度 3 个一级指标、9 个二级指标以及 62 个三级指标构成， 具体指标如下表 0-1 所示： 2. 中国省际绿色发展指数指标权重 从前期报告的实际测算结果和具体实践情况来看，此前确定的一级指标权 重是科学、合理的，在经济、社会环境没有发生重大变化的条件下，2019 年 可以继续沿用。与此同时，由于三级指标数量较多且能从不同侧面反映绿色发 展的情况，对三级指标作过分细致的权重处理意义并不大，因此，对于三级指 标而言，其在一级指标下作平均权重处理更加客观合适。基于此，《2019 中国 省际绿色发展指数报告——区域比较》中的指标权重确定如下：一级指标权重 按 30%、40%、30% 确定，各三级指标在一级指标下平均权重，然后“倒推加 总”计算出相应的二级指标权重。