政府治理现代化研究

　　《政府治理现代化研究》：　　（一）社会管理职能转变本质是对政治职能的本质回归　　转型时期，地方政府社会管理职能转变是我国地方行政体制变革的重要内容，它具有以下三大意义：　　**，社会管理职能转变对地方行政体制变革具有根本的推动作用。　　社会管理的职能转变要求地方政府实现本质性回归，扭转骨子里“社会控制”思维定式，有力疏导社会矛盾、保障社会和谐顺畅。我国这种以促进地方政治、社会与经济协调发展为基本导向的地方行政体制变革是一种积极寻求通过变革地方政府自身来实现社会有效管理的调适活动。地方政府能否实现自身本质（民主的、有限的、正义的政府）回归，决定了我国社会管理体系建设程度，根本上对地方行政体制变革具有重大的推动作用。　　第二，地方行政体制是社会管理职能转变必要的制度基础。　　从现行的地方行政体制到即将变革的新体制可以通过地方政府社会管理职能的转变来得到根本实现。现行体制既是改革的对象，又是推行改革所依赖的组织手段。①而且，作为地方政府社会管理职能转变的制度基础，现行地方行政体制由于变革而产生崭新的体制，又会进一步成为社会管理职能转变的制度基础。社会管理体系必然始终以地方行政体制为自身的制度根基。　　第三，地方政府社会管理职的转变也是当前地方行政体制改革的重要内容。　　地方政府社会管理职能的转变是当前我国地方行政体制改革的重要内涵，它涉及我国政府的本质回归及其公共权力的调适制约。地方政府社会管理职能转变直接针对地方政府主体结构体系的体制性变革，因此必然是当前地方行政体制改革的重要内容。　　其实，政府社会管理职能是指政府在处理各类社会关系的过程中以公共治理者的身份介入并且与民众保持有效顺畅的沟通，从而使得社会问题在民众心里得到真正解决。“政治系统与公众的关系取决民主的形态。”政府在职能上进行社会管理的转变本质上是对我们党一直以来的亲民传统作风的本质归位，也是旨在扭转社会各种不良风气的社会变革。　　（二）政府自身是社会管理职能转变的重要变量　　我国地方政府是由中央政府将内部行政权力解构而创造出来的下级从属单位，它是国家政权中的一个重要组成部分，在国家政权中居于“基石”位置，是国家权力在特定地域上的物化形态。②然而，作为相对独立的政治单位，随着时代的发展，地方政府不再是中央被动的执行者，而发生了许多角色上的变化。　　首先，地方政府是中央无法替代的地方治理者；地方政府以自身接近地方公众的优势而代替中央在地方上进行依法治理，中央政府负有监督地方管理公共事务的责任。　　其次，地方政府是沟通地方公众与中央的重要桥梁；中央政府无法直接与公众进行沟通与对话，但地方政府却可以居中传达双方的意见，促成中央一民众的政治交流。　　*后，地方政府是相对独立的公共部门，只在宪法与法律的框架下推行和实施中央政府的决策及命令。改革开放以后，中央不断地赋予地方政府各种经济权限，激活地方的积极性，从而使地方政府成为地方上能动的代理者和中央在地方治理的合作伙伴。我国地方政府已不再是完全意义上的省一市一县一乡（镇）一村多层级结构，而开始向省一市（县）两级扁平化结构发展。　　……