当代中国治理黄河方略与实施的历史考察(1949-2019)

　　《当代中国治理黄河方略与实施的历史考察（1949-2019）》：　　一、水土保持工作面临的形势　　位于黄河上、中游的黄土高原地区，水土流失面积达45.4万平方公里，是中国乃至世界上水土流失*严重的地区，其中每年每平方公里侵蚀模数大于1.5万吨的剧烈水蚀面积占全国同类面积的89%。水土流失流走的是水、土和肥，留下的是灾害和贫困。黄土高原多年平均年输入黄河泥沙达16亿吨，使黄河成为世界上*大的多泥沙河流。“河患症结所在之大病，是在于沙，洪水不减，沙患不除，则河恐无治理之日”。新中国成立后，党和政府十分重视黄土高原的水土保持工作。改革开放前的黄河水土保持工作，起伏跌宕，时断时续，直到改革开放以后水土保持工作得以稳定、持续发展，并取得了很大成就。“改革开放以来，水保事业的发展更加迅猛。到1997年底，广大黄土高原地区累计初步治理水土流失面积16.6万平方公里，其中修建梯田、坝地、水地等基本农田8300多万亩，建成淤地坝10万余座，营造水保林12000万亩，种草3500多万亩，保护耕地2000余万亩，在改善当地生产生存条件、发展生产、脱贫致富的同时，还有效地拦截了泥沙，做到‘水不出山，泥不出沟’，平均年减少入黄河泥沙3亿吨，是黄河多年平均输沙量的18%。”。　　但是，改革开放初期的水土保持工作中也存在着一些问题。“一是水土保持未能完全发挥应有的效益，跟不上社会主义现代化建设的要求，特别是跟不上下游减淤防洪的要求。二是边治理边破坏的情况依然严重。三是测试手段和统计手段不够先进，不够完善，致使资料数据不准确，不系统，影响决策和推行。四是资金投入不足，限制了水土保持的进程和质量。五是过去在计划经济下形成的方略体系，虽有所改进，仍不能完全适应社会主义市场经济体制。”这些问题的存在导致水土保持进度缓慢，水土流失危害还相当严重。从1985年到1995年，“每年平均治理水土流失面积6000平方公里，年进度1.4%。如果按现在的进度，即使不考虑人为破坏，要达到初步治理的目的还需70多年。从黄河的治理与开发来看，目前由于水土流失仍然非常严重，一些河段、主要支流，几乎年年都有洪灾发生。1994年，内蒙古毛不拉河突发洪水，大量泥沙冲人黄河，形成一道沙坝，逼使黄河主河道北移，影响包兰铁道和包头市的安全。1992年8月花园口*大洪峰流量仅6260立方米每秒，但洪水位比1958年大洪水高出0.32米，引起106处工程369坝次出险。”。　　由于黄河中、上游水土保持工作力度不够，进入20世纪90年代后，黄河中、上游地区边治理边破坏现象依然严重，天然林砍伐并未完全停止，绿色植被继续减少，水土流失还在扩展，生态环境形势严峻。这种情况不仅加快了下游河道淤积，给黄河防洪治理和水利工程运行带来严重隐患；而且制约当地经济社会的发展，阻碍了当地群众脱贫致富的步伐，生活环境日益恶化。　　二、水土保持工作的开展　　晋、陕、蒙砒砂岩区是黄土高原水土流失*严重的地区，治理难度大。这一地区总面积3.2万平方公里，平均每年流人黄河泥沙达3.5亿吨，其中粗泥沙占80%，是黄河粗沙的主要来源区。1998年，水利部在国家计委的大力支持下，沙棘生态工程实施，规划建设期13年，工程全部完成后每年可减少入黄泥沙1.7亿吨。到2003年，晋、陕、蒙砒砂岩沙棘生态工程国家投资1亿元，共种植沙棘190多万亩，使进入黄河的泥沙减少近亿吨。　　……