安徽省基层社会治理创新发展报告

　　《安徽省基层社会治理创新发展报告》：　　（一）融合：联动乡村振兴　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，将治理有效与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕作为总要求，提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。巢湖、安庆、阜阳等地聚焦农村社会治理助力乡村振兴和脱贫攻坚，将夯实基层基础作为治理有效之策，构建融合治理的乡村治理新体系。　　1.“三治融合”：促乡村治理体系建设　　2017年12月，巢湖市被民政部确认为首批全国农村社区治理实验区。为破解乡村治理难题，发挥社区治理创新在乡村振兴战略中的作用，促进美好乡村建设，巢湖市结合新时代、新形势、新情况，抓实自治、抓严法治、抓活德治，形成具有巢湖特色的“三治融合”乡村治理体系。　　一是以“协商议事”为抓手，让农村自治“实”起来。自治是核心，村民自治为村民参与乡村治理提供了横向互动机制，为化解矛盾提供了新渠道。在乡村治理中实现自治，要坚持在党的领导下，做好基础工作。①抓好村级社区服务中心（站）达标工程建设，健全农村社区基础设施，让自治活动“有场所”。②抓实村民自治试点工作，切实发挥村民理事会、红白理事会等作用，通过协商化解矛盾，让自治活动“有组织”，③推进“一村一约”建设，结合村规民约规范化建设工程，通过探索村民理事会、恳谈会等协商形式，建立健全民意征集、沟通酝酿、意见反馈等制度，保障村民自我管理“有规章”。通过协商议事，群众的事情，自己商量着办，保证“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。　　二是以“公开公平”为重点，让农村法治“严”起来。法治是健全乡村治理体系的应有之义，要坚持用法保障公平公正。①完善村务公开机制，抓好村务公开民主管理工作，推进实现村务公开“五有十全”村级“全覆盖”，紧密结合农村发展新形势，积极探索“网上公开”“点题公开”等村务公开新方法、新途径。②加强法律知识培训，提高村干部依法办事的能力，开展好村干部教育培训工作，确保依法治理社区事务，包括村民选举、村务公开、民主监督等，有意识地引导农民依法信访，让老百姓真正地感到当家做主。③加大法治宣传力度，坚持以人为本，通过宣传增强农民法律意识，让农民尊崇法律，让农民深刻意识到自己的合法权益可以通过法律手段来解决，真正实现乡村治理的公平、公正。　　三是以“家风晾晒”为关键，让农村德治“活”起来。乡村治理中融入德治，以身边人、身边事等鲜活事例，能够发挥道德引领、规范、约束的内在作用，使乡村治理事半功倍。①形成一批好家风家训家规。依托“村民理事会”“阳光议事日”等，组织村“两委”干部、党员和村民代表等人员，深入挖掘提炼家风家训家规。②成立一个百姓道德评议团。由威信较高、说理能力强的老党员、老干部和村民代表担任成员，制定村民道德规范，促成社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德养成。③定期开展典型评选活动。由各村定期确定一类先进典型，按照党员群众代表推荐、道德评议团评议、“阳光议事日”会议表决等方式，评选出一批“好媳妇”“好儿女”“*美家庭”等系列先进典型，并依托村规民约等褒扬善行义举、贬斥失德失范，调动参与的积极性，推进乡村移风易俗，唱响主旋律，育成新风尚。　　2.“网格化”：促乡村治理重心下移　　2017年12月，怀宁县被民政部确认为首批全国农村社区治理实验区。怀宁县农村社区按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，以区域界线、自然村落为单元，划分成若干责任网格，成为社区治理的基本单元，将“人、地、物、情、事、组织”全部纳入网格进行管理，建立社区治理与社区服务、社区自治相融合的管理新模式。同时，乡镇和村两级将人员下沉到社区，充实到网格，准确采集网格基础数据，及时掌握网格动态信息，有效防范和化解各类矛盾，做到小事不出网格、大事不出社区，为群众提供便捷服务，实现服务群众“*后一公里”。　　……