灾害共治与政府责任自然灾害应对的法治路向

目　录

绪　　论
　　一、研究背景与意义
　　二、相关概念的界定
　　三、研究现状的回顾
　　四、研究方法与文章脉络

**章　自然灾害应对中政府责任概述
　**节　政府承担自然灾害应对责任的正当性
　　一、正当性基础：公民对国家的权力让渡
　　二、正当性的实现条件：政府多元优势
　　三、责任政府以服务行政为发展核心
　第二节　自然灾害应对中政府责任的性质
　　一、基础性责任：福利思想下的社会保障责任
　　二、法定性责任：政府应对自然灾害的公法立场
　　三、给付性责任：服务行政实践中的政府责任
　第三节　我国政府应对自然灾害面临的困境
　　一、治理视野下政府应对自然灾害的责任
界限不明
　　二、自然灾害应对中政府责任未进行有效归类
　　三、自然灾害应对中中央与地方政府责任的划分不清晰
　　四、自然灾害立法未有效推动政府责任的规范化与制度化
　小　结

第二章　灾害共治中的政府责任
　**节　有限责任：灾害共治中的责任分担
　　一、政府有限责任：国家辅助理论下的自然灾害应对
　　二、政府应对责任分担模式的他国经验
　第二节　政府与社会组织的责任划分
　　一、政府与基层自治组织的责任划分
　　二、政府与非营利组织的责任划分
　　三、政府与企业的责任划分
　第三节　政府与公民的责任划分
　　一、公民参与自然灾害应对的基础
　　二、公民应对自然灾害的责任形式
　小　结

第三章　自然灾害应对中政府责任的范围与类型
　**节　自然灾害政府责任的范围
　　一、自然灾害预防阶段的政府责任
　　二、自然灾害应急与救济阶段的政府责任
　　三、自然灾害重建阶段的政府责任
　第二节　自然灾害政府责任的类型
　　一、救灾物资储备责任
　　二、生命安全保障责任
　　三、住房保障责任
　　四、政府出资责任
　　五、灾害补偿义务
　　六、灾害赔偿责任
　小　结

第四章　“央—地”政府应对自然灾害的责任划分（一）：
基础理论与改革实践
　**节　“央—地”政府划分自然灾害应对责任的必要性
　　一、必要性：分权治理构成的理论支撑
　　二、从控权行政向配权行政的转化：分权改革提供的实践支撑
　第二节　一个契机：应急管理部的建立
　　一、应急管理部的由来
　　二、应急管理职责的划分
　第三节　自然灾害应对责任机制的他国经验
　　一、日本自然灾害应对责任机制
　　二、美国自然灾害应对责任机制
　小　结

第五章　“央—地”政府应对自然灾害的责任划分（二）：
具体责任形式
　**节　配置机制的选择：实现政府应对责任制度化
　　一、“央—地”政府责任划分的基本原则
　　二、“央—地”政府应对责任的划分主体
　　三、“央—地”政府应对责任的划分方式
　第二节　中央政府承担的自然灾害应对责任
　　一、中央政府灾害应对责任的特征
　　二、自然灾害应对的宏观调控职责
　　三、启动全国自然灾害应急响应机制的职责
　　四、划分灾害应对责任的职责
　第三节　省级政府承担的自然灾害应对责任
　　一、省级政府灾害应对责任的特征
　　二、执行自然灾害法律法规与中央政府的决定
　　三、划分省以下地方各级政府的灾害应对责任
　　四、编制省域范围内自然灾害应对的财政预算
　　五、确定住房与公共基础设施标准
　　六、制定自然灾害福利政策
　第四节　基层政府承担的自然灾害应对责任
　　一、市—县—乡的灾害应对关系
　　二、执行中央与省级政府关于自然灾害应对的政策与指示
　　三、展开日常防灾管理活动
　　四、及时采取自然灾害应急救援措施
　　五、制定、执行辖区内恢复重建规划
　　六、管理、发放自然灾害救助金与救助物资
　　七、提供或购买自然灾害福利服务项目
　小　结

第六章　建立我国自然灾害应对中政府责任体制的法治路径
　**节　我国自然灾害法律制度现状
　　一、我国自然灾害法律制度整体情况
　　二、我国自然灾害法律制度的缺陷
　第二节　域外自然灾害应对的立法经验
　　一、自然灾害法律制度的完善离不开灾害事件的推动
　　二、自然灾害立法凸显阶段性或类型化等特征
　　三、自然灾害立法的问题导向性较强
　　四、相对完善的法律制度是政府承担责任的重要依据
　　五、灾害立法是多方共同作用推动而成
　　六、中央与地方根据应对需求行使自然灾害立法权
　第三节　完善我国自然灾害应对中政府责任法律制度的建议
　　一、自然灾害立法模式的选择
　　二、政府灾害应对责任法律制度的构筑

参考文献

后　　记