新中国治淮70年

　　《新中国治淮70年》：　　五、管理与改革　　新中国治淮70年，始终坚持流域管理和行政区域管理、统一管理与分级管理相结合的原则，健全组织管理体系，加强水利法治建设，强化涉水事务管理、规划计划管理和工程建设与管理，积极推进各项改革，确保了淮河治理各项工作的有序进行。　　（一）组织管理体系　　1950年，成立治淮委员会，直属于中央人民政府，并在河南、安徽、江苏、山东4省设立了治淮分支机构，统一负责淮河流域治理开发与管理工作。1958年治淮委员会撤销后，各省治淮机构仍继续履行职责。1969年国务院成立治淮规划小组，1971年设立治淮规划小组办公室，1977年恢复成立治淮委员会，1990年更名为淮河水利委员会，为水利部派出的流域管理机构，在淮河流域和山东半岛区域内依法行使水行政管理职责，2002年水利部明确淮河水利委员会为具有行政职能的事业单位。2018年，根据水利部有关流域机构改革部署，稳步推进新一轮机构改革工作，进一步优化职能、协同权责、加强监督监管。流域内地方各级水行政主管部门在所辖区域内实施管理。　　（二）防汛抗旱管理　　在国家防汛抗旱指挥机构、水利部领导下，淮河流域各级人民政府均建立了防汛抗旱指挥体系及办事机构，按各自职责和权限负责水旱灾害防御工作。20世纪80年代以来，防汛抗旱工作逐步形成了以行政首长责任制为核心的责任体系。2003年成立淮河防汛总指挥部，2009年更名为淮河防汛抗旱总指挥部（以下简称“淮河防总‘’），2018年，根据机构改革要求，流域各级防汛抗旱指挥体系进行了调整。　　从20世纪80年代初起，开始建立各类防汛抗旱预案。2000年以来，流域防汛抗旱预案编制工作全面开展。国务院批复修订后的《淮河防御洪水方案》，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称”国家防总‘’）批复《淮河洪水调度方案》《沂沭泗河洪水调度方案》《淮河干流水量应急调度预案》《淮河大型水库群联合调度方案》。同时，淮河防总、流域各级防汛抗旱指挥部均制定了防汛抗旱应急预案等总体预案，还编制了行蓄洪区运用预案等一系列专项预案，为依法防洪、科学调度提供了依据。在国家防总、水利部的统一指挥下，淮河防总与沿淮各级防汛指挥部门坚持以人为本、科学防控、精准调度，采取“拦、泄、蓄、分、行、排”等综合措施，科学应对2003年、2007年和2020年洪水，实现了由控制洪水向管理洪水的转变，洪涝灾害损失大幅减少，社会安定程度明显提高。　　（三）水利法治建设　　水利法治建设是社会主义法治建设的一部分。多年来，流域各地制定出台《中华人民共和国水法》实施办法、节约用水条例、河道管理条例等一系列地方水法规规章，适合流域域情和水情的水法规体系逐步健全，涉水各项事务管理纳入法治化轨道。水行政执法从无到有，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法网络相继健全，执法力度持续加强，切实保障了水法规的全面贯彻实施。制定了流域边界水事协调工作规约，开展了水事矛盾隐患排查化解，建立了跨界河段（水域）区域联防联控机制，成功地处置了苏鲁边界南四湖地区及绣针河抢水争水、淮河干流豫皖边界非法采砂等事件，共建和谐平安边界，流域水事秩序持续向好。“放管服”改革持续推进，在线政务服务平台建设逐步完善，行政审批事项持续精简，办理方式更加便民高效。挂牌督办、陈年积案“清零”等执法活动持续开展，流域河湖面貌持续向好。加强依法治水、依法管水的宣传教育工作，提高依法行政、依法管理的水平和能力，增强全社会水法治观念，为推讲流域依法治水创浩良好环境。　　……