中国航天体制的建构路径研究

　　《航天科技出版基金 中国航天体制的建构路径研究》：　　一、结构的二元性　　航天首先是人的活动，是由参与航天活动的人共同完成的。这些人及他们组成的各级组织，是航天体制的基本依托；人与人、人与组织、组织与组织之间的关系制度，是航天体制的基本面貌。参与航天活动的人往往带有鲜明的群体烙印，他们直接或间接地参与航天科技活动，接受组织调配并开展协作，致力于完成共同的任务目标。但人的思想是主观的活动，用于认识和指导实践；组织必须通过对人的思想加以引导，对人的实践加以规范，才能确保协作的效率与结果。　　航天活动的主要内容是开展航天科技研究，完成工程目标并实现应用。首先，与其他科技领域相比，航天项目具有成本高、风险高、难度大、周期长等特点。在关键技术研发、火箭或导弹发射、卫星飞向预定轨道、航天器开展任务中，任何一个环节的纰漏都可能导致任务的全盘失利；而且在既有的技术条件下，这些失利往往是难以修复、无可挽回的。因此，既要把握并尊重航天规律，加大创新探索，又要科学统筹进度，有效控制风险。其次，对航天的投入是有限度的，如何用有限的资源完成既定的目标，需要对项目设计、资源配置等做出周密安排。*后，航天科技在不断发展中也展示出更多的未知领域，要对其进行探索和应用，需要更加深入的研究和更加科学的设计。　　在航天领域，对人的管理很重要，对科学探索、技术研发、工程实践及资源投入等的管理同样重要。它们分别对应行政管理和项目管理两个子体制。前者以管理“人”为主，同时管理经费、资源等“周边物”；后者主要关注“核心物”，即技术与工程本身。　　（一）行政管理子体制　　行政管理子体制是显性的体制架构，按照前文所述包括决策机构和工业部门这*主要的两大部分，按照一定的组织模式整合承担职能并发挥作用。　　航天发展关乎国家主权与安全，国家意志是航天活动开展与实现的充分条件，也是国家机器必须纳入管理的对象。在政府层面的“航天局”或类似机构，履行政府相应的管理职能，管理该国的航天活动，促进航天活动稳定、有序、健康、协调地发展，并代表该国开展航天领域的对外交流与合作等。　　军事航天是航天的重要内容。在从事航天活动的主要国家，尤其是航天大国中，满足一定的军事需求是开展航天活动的重要初衷。军方作为航天的重要用户，会根据战略威慑或战术应用需求，在国防部、具体军种或作战指挥机构中设置保障太空安全或应用航天技术的主管或职能部门，成立导弹部队、天军等与航天高度相关的军种，主要履行与空间有关的需求研判、战略需求或战术应用的项目论证与推进，负责导弹与空间攻防技术在战争中的应用。　　航天行业的主体，主要是从事航天活动的企事业单位，以及一些科研院所。在这些企事业单位的组织结构中，纵向看是不同的层级划分，横向看是不同的职能定位。前者体现为集团或联合体、研究院或子公司、部门、团队或班组等。后者从业务模块上，可以分为飞行器、发动机、航天技术应用、领域市场开发等；从具体部门设置上，可以分为管理部门和业务部门。管理部门主要承担着I程管理与任务协调、产品保证与质量管理、研发创新管理、市场开拓与合作、财务、审计、人力资源、企业文化、综合保障等职能；业务部门则具体面向基础研究、工程预研、项目设计、分系统开发与研制、总体装配、地面测试、发射任务执行、飞行控制与保障、运营服务等不同环节中的具体任务。在不同国家，航天行业的主体构成各有特色，拥有不同的源流，但在组织机构设置上，基本具有贯穿着纵向的不同层级划分与横向的不同职能划分相结合的共同点。　　工程系统中也有行政管理的体现。在中国航天中，这一职能由总体院、总体设计部、总指挥系统承担；在其他国家，这一职能由总合同承包商、项目负责人等机构或角色履行。　　……