“一国两制”理论和实践经验研究

实施“一国两制”的三个基本条件 ——观念、制度和人才的行动系统 为了说明正确的观念、有效的制度、优秀的人才对实施“一国两制”和基本法的重要性，以澳门为例加以说明。 …… 澳门在实施“一国两制”和基本法方面取得成就，主要依赖于做好了三个方面的工作：让“一国两制”和基本法的正确观念成为社会的主流观念；坚定不移地维护、执行基本法确立的制度；形成实施“一国两制”和基本法的社会力量。观念、制度和人才三者之间互相依存、互相影响、互相配合，构成一个实施“一国两制”和基本法的行动系统。 一、 正确的观念 对“一国两制”和基本法要有准确的认识，并形成社会的基本共识。观念是行动的指导，有了正确的观念，才有正确的行为，才有良好的结果。现今，“一国两制”和基本法实施中遇到的一些问题，根源在于观念上出错。一些人散布对“一国两制”和基本法的错误观念，制造思想上的混乱，干扰了人们的行为。所以，需要在认识上正本清源。今后一个时期，应该集中做好“一国两制”和基本法的核心观念的宣传教育工作。 (一)对“一国两制”理论中的基本问题应有正确的观念[=]“一国两制”由两个基本点构成，即“一国”原则和“两制”安排。对“一国”和“两制”的认识是否全面和准确将直接影响接受“一国两制”的政策和实践“一国两制”的自觉性。所以，这是一个关系“一国两制”能否实施的基础性的问题。 1.在“一国”原则上，国家认同、身份认同、中央管治权和国家安全四个问题构成*核心的观念。 (1)国家认同。 在国家认同上，有两个问题需要解决，即一个中国的观念和中华人民共和国的国家观念，不解决这个*根本的问题，“一国”无从谈起。 **，一个中国的观念。正如基本法序言所说，港澳自古以来就是中国的领土，港澳与内地是一个共同的国家，根本就不存在港澳独立和分离出中国的问题。如果鼓吹港澳独立，就是分裂中国、否定“一国”原则。 第二，中华人民共和国的国家观念。正如基本法序言所说，是中华人民共和国恢复对港澳行使国家主权，而不是中国历史上的其他朝代。所以，“一国两制”中的“一国”，具体而言，是特指中华人民共和国。国家认同就是要接受中华人民共和国行使主权。否则，国家认同仅仅是抽象接受，具体否定，只有形式，没有内涵。 有了一个中国的观念，进而确立了中华人民共和国的国家观念，必然就会维护“一国”原则所要求的国家统一和领土完整。 (2)身份认同。 在身份认同上，常常需要面对三个问题：我是谁？我自豪吗？我要爱国吗？不同的认识对“一国”原则产生不同的影响。 **，我是谁？也就是是否承认自己是中国公民的身份。一个连中国人的身份都不愿意接纳的人，根本上不可能认同中国。因为现今任何一个国家的国籍法都规定公民身份与国家不可分，只有拥有一个国家的国籍，才能成为这个国家的公民。换句话说，否定中国公民的身份也就是想割断与中国的法律联系。所以，身份认同是国家认同的基础。讲身份，首先是中国人的身份，其次，在中国人的身份下是港澳居民的身份。既不能颠倒两个身份的先后关系，也不能割裂两个身份之间的联系。将国家视为外来者，鼓吹所谓的“本土意识”，塑造想象的身份，自绝于中国人之外，*终是一种身份的幻想。 第二，我自豪吗？虽然在国籍法上是一个中国人，但为自己的身份羞愧，耻于与中国人为伍，必然导致不认自己的身份，正如邓小平先生所言，连身为中国人的自豪感都没有的人，不会相信自己能够管理好“一国”下的港澳地区，殖民主义的意识也不可能除去，当然不能做好“港人治港”“澳人治澳”。 第三，我要爱国吗？作为中国人，我们应不应该拥护国家的统一和国家对港澳地区恢复行使主权，维护国家的利益？如果对这些*基本的爱国要求都加以否定，那么，让这些人行使高度自治权，不可能坚持“一国”的原则，维护国家的主权、安全和发展利益。要实现“港人治港”和“澳人治澳”，以爱国者为主体，接受中国人的身份，为中国人身份自豪，愿意履行维护国家利益的义务是*基本的要求。 (3)中央管治权。 在“一国”原则下的中央对特别行政区的管治权上，也有两个问题要解决：是否承认中央的管治权？是否服从中央的管治权？正确认识这两个问题，对坚持“一国”原则是重要的。 **，中国恢复行使主权，主权当然是对国家领土范围内的事务享有管辖权，特别行政区作为国家的一部分，必然受主权管辖。如果不承认和接受中央对特别行政区的管治权，意味着国家既没有真正的统一，也没有真正恢复行使主权。承认国家行使主权，也就要承认和接受中央的管治权。 第二，国家行使主权不是一句空话，也不限于象征，是有实质的内容的。如，中央政府领导特别行政区政府，中央政府任命行政长官，全国人民代表大会常务委员会解释基本法等，当中央行使这些权力时，特别行政区应该服从并遵守和