当代中国的民政

**章 当代中国民政的历史发展 当代中国民政的历史发展中华人民共和国的成立，揭开了民政历史的新篇章。改造旧社会和建立新社会的繁重任务，迫切地需要新的民政工作，同时也为民政工作的发展开辟了广阔的前景。当代中国的民政肩负重任，开始了为彻底完成民主革命任务和为进行社会主义革命、社会主义建设服务的历程。 **节 当代中国民政的创建时期 一、建立集中统一的民政管理体系 当代中国民政的开创，始于中央民政机构的建立。1949年9月27日，中国人民政治协商会议**次会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》中第十八条规定，设立内务部，主管民政工作。同年10月19日，中央人民政府委员会第三次会议任命谢觉哉为内务部长，武新宇、陈其瑗为副部长。同年11月7日，中央人民政府内务部正式成立，下设办公厅和干部司、民政司、社会司、地政司和优抚司等单位。内务部受中央人民政府政务院领导和政务院政治法律委员会指导，负责管理全国民政工作。 继中华人民共和国内务部成立之后，地方各级人民政府相应地设立了管理民政工作的职能机构。这些地方的民政部门受同级人民政府统一领导，并受内务部的业务指导。由于中国是一个大国，人口众多，各地的经济、政治发展不平衡，因而在民政工作的管理上实行了中央和地方分级管理的体制。新中国成立初期，全国设立了东北、华北、华东、中南、西南、西北6个大行政区，作为一级政权机构，在大区人民政府（或军政委员会）内，均设有民政部。1952年11月，中央人民政府为加强集中统一领导，精简政权层次，决定将大区人民政府（军政委员会）一律改为行政委员会，作为中央人民政府的代表机构，大区民政部相应地改为民政局。1958年6月，中央人民政府决定撤销大区行政委员会，各大区的民政局也随之撤销。在设立大区民政部的同时，各省、自治区和行署均设有民政厅，城市设立民政局，专署设有民政处，县设立民政科，区、乡设有民政助理员。这样，从中央到地方各级政府形成了完整的民政管理组织体系。 二、创建时期的救灾和建政两项中心工作 （一）开展生产救灾工作。新生的人民共和国是在举国庆祝人民解放的欢呼声中诞生的，同时也是在严重的自然灾害中诞生的。从1949年到1952年接连发生了全国性的水、旱、风暴等灾害，尤其是1949年，长江、淮河、汉水和海河流域都发生了严重的决堤与漫溢，灾情遍及16个省、区，情况十分危急。因此，内务部一成立便面临着严重的救灾任务。当谢觉哉部长及时向毛泽东主席反映灾情时，毛泽东很重视救灾工作，指示内务部“好好抓一下”，说：“困难是有的，但我们也总归是有办法的，要发动群众，生产自救，节约度荒，调剂有无，互相帮助，财政上要拿出点力量来，搞点以工代赈和必要的救济，堤坝要赶快修复，召集各有关部门开会。”根据毛泽东的指示，内务部除迅速抽派干部去灾区查灾，慰问灾民，同时立即召开各重灾省、区救灾汇报会，强调贯彻“节约防灾、生产自救、群众互助、以工代赈”的救灾方针，并提出“不许饿死人”的口号，要求各灾区政府把救灾工作当成一项政治任务。全国所有的灾区都把救灾工作作为一项中心工作来抓，在底子非常薄弱，条件十分艰苦的情况下，领导人民群众向各种自然灾害作斗争。国家在财政十分困难的状况下，从1949年至1952年拨出20余亿元（旧币）巨款，救济灾民生活，帮助灾民恢复生产，重建家园，从此，结束了旧社会每遇灾害灾民四处逃荒，“赤地千里、饿殍载道”的悲惨历史。广大群众对中国共产党和人民政府拯救人民于水深火热之中的信赖之心油然而生。影响波及香港地区，1953年九龙城砦遭受火灾的灾民联合给毛泽东主席写信，希望救济，毛泽东批示谢觉哉处理后，由中国人民救济总会广东省分会先后拨款4.87亿元（旧币）给予救济，并转达毛泽东的关怀之意。 中国的救灾救济工作从一开始就强调生产自救，而不是单纯的救济。由于生产救灾工作涉及面广，需要众多有关部门配合协作，中央人民政府政法委员会根据政务院的命令于1950年2月召集内务、财政、水利、农业、铁道、交通、卫生、贸易等部和中央合作事业管理局9个单位开会，组成中央救灾委员会。董必武为主任，薄一波、谢觉哉、傅作义、李书城为副主任。具体组织工作由内务部负责。政务院副总理董必武在成立会议上作了《深入开展生产救灾的报告》。受灾地区各级政府逐级建立了生产救灾委员会，为今后组织大批干部深入灾区、组织群众开展生产自救工作奠定了基础。 （二）承办地方政权建设工作。中国人民在中国共产党的领导下夺取政权之后，首要的任务在于巩固政权，民政部门在新中国成立之初的年代里，在各级政府的领导下把承担地方政权建设中的具体事务作为一项中心工作来抓。各级民政部门在人民政府的领导下，参加了召开各界人民代表会议并使其逐步代行人民代表大会职权的组织工作；参加了**届全国普选的筹备和试点的工作；参加了新区接管和改造基层政权、调查研究基层政权建设的工作，以及起草有关政权建设方面的法律、条例等法规草案的工作。内务部成立之初，立即着手起草了省、市、县各级各界人民代表会议组织通则草案，经1949年12月2日中央人民政府第四次会议通过公布实施。各地在民政部门的协助下，按照组织通则的规定和内务部为贯彻这一规定所发的通知，迅速召开了省、市、县的各级人民代表大会或各界人民代表会议。截至1951年10月底，全国36个省（行署）、156个市、2184个县（除46个外）都召开了各界人民代表会议，其中有270个单位代行了人民代表大会职权。为了使人民政权得到进一步的巩固，民政部门从1951年起协同各地贯彻实施了《乡（行政村）人民政府组织通则》，彻底废除保甲制度，建立起新的基层政权。到1954年年底，全国共建立81.8739万个乡（行政村）政权，5400个建制镇。在开展农村政权建设的同时，各个城市贯彻实行了内务部提出并经全国人大常委会第四次会议通过，于1954年12月30日公布实施的《城市街道办事处组织通则》。这个通则的贯彻，进一步巩固了城市的基层政权和基层组织。总之，政权建设工作的深入开展，有效地发扬了人民民主，加强了各级政府同人民群众的联系，促进了全国各族人民的团结，对依靠各阶层人民推动各项工作，开展各项社会改革和进行生产建设，都起到了积极的作用。