食品营养与安全

　　《食品营养与安全》：　　一、食品质量安全市场准入制度的实行目的　　（一）提高食品质量，保证消费者安全健康　　食品是一种特殊商品，它直接关系到每个消费者的身体健康和生命安全。近年来，在人民群众生活水平不断提高的同时，食品质量安全问题也日益突出。食品生产工艺水平较低，产品抽样检测合格率不高，假冒伪劣产品屡禁不止，食品质量安全问题造成的中毒及伤亡事故屡有发生，已经严重影响到人民群众的安全和健康。为从食品生产加工的源头上确保食品质量安全，必须制订一套符合社会主义市场经济要求、运行有效、与国际通行做法一致的食品质量安全监管制度。　　（二）保证食品生产加工企业的基本条件，强化食品生产法制管理　　我国食品工业的生产技术水平总体上同世界先进水平还有较大差距。许多食品生产加工企业规模极小，加工设备简陋，环境条件很差，技术力量薄弱，质量意识淡薄，难以保证食品的质量安全。有些食品加工企业不具备产品检验能力，产品出厂不检验，企业管理混乱，不按标准组织生产。企业是保证和提高产品质量的主体，为保证食品的质量安全，必须加强食品生产加工环节的监督管理，从企业的生产条件上把住生产准人关。　　（三）适应改革开放，创造良好经济运行环境　　在我国的食品生产加工和流通领域中，降低标准、偷工减料、以次充好等违法犯罪活动比较猖獗。为规范市场经济秩序，维护公平竞争，适应加入WTO以后我国社会经济进一步开放的形势，保护消费者的合法权益，必须实行食品质量安全市场准人制度，采取审查生产条件、强制检验、加贴标识等措施，对各类违法活动实施有效的监督管理。　　二、食品质量安全市场准入制度的基本准则　　（一）事先保证和事后监督相结合　　为确保食品质量安全，必须从保证食品质量的生产**条件抓起，因此要实行生产许可证制度，对企业生产条件进行审查，不具备基本条件的不发放生产许可证，不准进行生产。但只把住这一关还不能保证进入市场的都是合格产品，还需要有一系列的事后监督措施，包括实行强制检验制度、合格产品标识制度、许可证年审制度以及日常的监督检查，对违反规定的还要依法处罚。概括地说，要保证食品质量安全，事先保证和事后监督缺一不可，两者要有机结合。　　（二）分类管理、分步实施　　食品的种类繁多，对人身安全的危害程度高低不同，同时对所有食品都采用一种模式管理，是不科学和不必要的，还会降低行政效率。因此，有必要按照食品的安全要求程度、生产量的大小、与人们生活的相关程度，以及目前存在的问题的严重程度等，分轻重缓急实行分类分级管理。　　三、食品质量安全市场准入制度的内容　　国家食品药品监督管理总局2017年修订的《食品生产许可管理办法》第二条和第四条规定：在中华人民共和国境内，从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可。食品生产许可实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证。从事食品生产加工的企业，必须具备保证食品质量安全**的生产条件，按规定程序获取食品生产许可证，未取得食品生产许可生产的食品不得出厂销售。具体包括生产许可证制度和市场准入标志制度。　　（一）食品生产许可证制度　　实行生产许可证管理是指对食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、贮运条件、检测能力、质量管理制度和包装要求等条件进行审查，并对其产品进行抽样检验。对符合条件且产品经全部项目检验合格的企业，颁发食品生产许可证，允许其从事食品生产加工。　　《食品安全法》规定，我国对食品、食品添加剂实施生产许可制度，在中华人民共和国境内从事食品生产和加工活动的，应当依法取得许可。为规范食品、食品添加剂生产许可活动，加强食品生产监督管理，保障食品安全，国家食品药品监督管理总局同步修订施行新版《食品生产许可管理办法》（以下简称《办法》）。作为食品安全法的配套规章，《办法》规定了食品生产许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查要求。《办法》*主要的变化概括起来主要是“五取消”“四调整”“四加强”。　　“五取消”指：取消部分前置审批材料核查；取消许可检验机构指定；取消食品生产许可审查收费；取消委托加工备案；取消企业年检和年度报告制度。　　“四调整”指：调整食品生产许可主体，实行一企一证；调整许可证书有效期限，将食品生产许可证书由原来3年的有效期限延长至5年：调整现场核查内容：调整审批权限，除婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途食品、保健食品等重点食品原则上由省级食品药品监督管理部门组织生产许可审查外，其余食品的生产许可审批权限可以下放到市、县级食品生产监管部门。　　……