食品安全责任强制保险制度构建研究:基于立法利益衡量理论

　　《食品安全责任强制保险制度构建研究：基于立法利益衡量理论》：　　食品安全责任强制保险在为食品生产经营者提供食品侵权责任风险管理手段的同时，亦可能带来投保人的逆向激励问题。持此观点的学者认为，企业在市场中对于经济利益的追求始终大于它的公益考量，一旦有了食品安全责任强制保险，企业很有可能会愈发无视其社会责任，导致更多的食品安全事件或使食品安全存在更大的隐患（沈建华，2014）。　　对此，本书认为，食品安全责任强制保险的推行并不会导致这一结果的发生。一方面，在食品安全事故发生后，保险人仅在保险责任限额内承担赔偿责任；对于超出保险责任限额的部分，仍将由侵权人自行承担。而作为强制保险，食品安全责任强制保险的责任限额通常较低，在食品侵权损害后果难以预判的情况下，理性的食品生产经营者不可能因为食品安全责任强制保险的存在而无视食品安全责任风险；更何况，因被保险人故意而导致保险事故发生的，保险人通常都不承担赔偿责任。另一方面，声誉机制、道德、法律、社会责任等，仍将对投保人行为构成强有力的约束。抛开民事损害赔偿责任的因素，食品安全事故的发生必将对企业形象造成严重损害，并对企业正常的生产经营活动造成不利影响，甚至可能造成企业的破产倒闭，因此，在企业经营信息日趋公开透明的情况下，食品安全责任强制保险并不足以成为导致投保人和被保险人盲目自信、侥幸心理或不法动机的主要因素。而与之相反的是，作为一种市场化的责任风险管理手段，食品安全责任强制保险可以通过特定的制度规则设计，形成对投保人和被保险人的正向激励，促使其不断提高责任风险意识、加强食品安全风险管理、减少和避免食品安全事故的发生，以获得对自身利益*大化的经济社会效果。　　二、对食品业发展和简政放权的负面影响I闭题　　在食品业推行食品安全责任强制保险，必将对该行业的发展产生一定影响。对此，有学者认为，食品安全责任强制保险的推行，对企业来说，又增加了一道门槛，与当前的简政放权思路似乎有矛盾；参加保险不仅可能增加企业负担，而且提高了市场准入的门槛（马晓华，2015）。　　如果仅就投保将增加企业成本支出而言，食品安全责任强制保险的确可能提高特定食品行业和领域的市场准入门槛，并增加特定食品企业的创业和创新成本。但从根本上看，食品安全责任强制保险是否会导致整个食品业的准入门槛提高，并对食品业发展造成负面影响，仍主要取决于其具体的制度设计。如果食品安全责任强制保险的制度设计得当，其对食品业准入门槛的影响将较为有限，并且从利弊两相权衡的角度看，其对食品业发展所带来的影响未必是弊大于利。对于初创期的食品企业来说，即使其承担了投保食品安全责任强制保险的法定义务，亦不意味着其需要付出高昂的投保成本，因为作为公益性保险，强制责任保险的费率水平通常较低，大幅度增加企业创立成本和创业创新成本的可能性较小。　　再从简政放权的角度看，政府简政放权的目的在于进一步转变政府职能，提高政府工作效能，激发企业和市场发展活力。但是，简政放权并不等同于“一放了之”。政府在推动简政放权的同时，必然将“放”“管”“服”有机结合起来，做到放权不放手、监管不缺位、优质服务相配套。而推行食品安全责任强制保险的意义不仅在于加强受害人保护，而且在于转变食品安全监管模式，使更多的主体得以通过市场化的方式参与食品安全监管，因此，该制度的推行本身便是简政放权的重要体现。尽管该制度在形式上表现为“强制”，但却在实质上赋予和保障了市场主体直接参与特定企业食品安全监管的权利。同时，食品安全责任强制保险的推行，并不能免却政府监管部门的食品安全监管职责，政府仍将对食品安全承担主要的监管责任。此外，食品安全责任强制保险的推行，必将带动食品安全监管制度的重大变革，促使政府进一步简政放权、加强监管和优化服务。据此，食品安全责任强制保险与政府简政放权的思路并不矛盾。　　……