《工会劳动法律监督办法》学习问答

第二部分　条文解读 **章　总　则 01 什么是工会劳动法律监督？ 劳动法律监督是以劳动法律的贯彻执行情况为监督内容的监督。工会劳动法律监督是各级工会依法对劳动法律法规的执行情况进行的有组织的群众监督，是我国劳动法律监督体系的重要组成部分。工会开展劳动法律监督是法律赋予工会的一项重要权利，也是工会维护职工合法权益的重要方法和手段。 我国的法律监督体系由国家监督和社会监督两大系统构成。社会监督是以社会组织和人民群众为主体所进行的监督。工会是党领导的工人阶级群众组织，不是代表国家行使权力的机关。工会劳动法律监督是有组织的群众监督，属于社会监督的范畴，是工会代表广大职工参与管理国家和社会事务的重要体现和具体形式。工会劳动法律监督作为社会监督，不同于国家监督，没有直接的法律效力，不具有法律强制性。工会劳动法律监督不能对用人单位违反劳动法律法规的行为直接进行处罚，但可以向用人单位提出意见和建议，也可以向劳动保障监察机构反映情况，由劳动保障监察机构对违法行为进行处罚。工会劳动法律监督和国家监督的根本目标是一致的，都是为了维护劳动法律的尊严和权威，都是为了使劳动法律得以遵守和执行。 02 工会开展劳动法律监督有什么重要意义？ 维护职工合法权益、构建和谐劳动关系是国家制定劳动法律的基本宗旨。工会劳动法律监督，是推动劳动法律法规贯彻实施的重要力量，是工会促进企事业健康发展、维护职工合法权益、推动构建和谐劳动关系的有效手段。 1995 年，中华全国总工会印发了《工会劳动法律监督试行办法》，有效规范和保障了工会劳动法律监督工作。进入新发展阶段，为深入贯彻落实党中央有关文件精神和决策部署，更好发挥工会劳动法律监督作用，推动解决劳动关系领域新情况新问题，在深入调研、广泛征求意见基础上，中华全国总工会对1995 年的试行办法进行了修订，起草印发了《工会劳动法律监督办法》（以下简称《办法》）。 实践证明，工会依法开展劳动法律监督，对于推动劳动法律实施、促进建设中国特色社会主义法治体系、促进法治中国建设具有重要的现实意义和长远意义。一是工会开展劳动法律监督，能够促使用人单位认真遵守执行国家劳动法律法规、纠正违反劳动法律法规的行为，维护广大职工的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。二是工会开展劳动法律监督，能够在实践中发现问题、提出问题、研究问题，进而推动完善我国的劳动法律制度和劳动法律监督体系。三是工会开展劳动法律监督，能够提高用人单位、用工单位和广大劳动者的法律意识和法律素质，从而促进我国的社会主义法治建设。四是工会开展劳动法律监督，能够促使工会自身不断培养和强化法治观念，不断改进维权方式方法，提高维权能力和水平，加强自身改革和建设，更好地服务职工群众。 03 工会开展劳动法律监督的法律依据主要有哪些？ 工会开展劳动法律监督，是法律赋予工会的一项重要权利，具有法定性，也是工会履行法定职责的客观要求。现行许多法律法规都对工会组织和代表职工进行劳动法律监督作出了明确的规定，为工会发挥劳动法律监督作用提供了重要法律保障。工会开展劳动法律监督的法律依据主要有： 《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）第六条第三款规定，“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。第二十一条规定，“企业、事业单位处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。企业单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会，工会认为企业违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。职工认为企业侵犯其劳动权益而申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，工会应当给予支持和帮助”。第二十五条规定，“工会有权对企业、事业单位侵犯职工合法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助”。 《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）第八十八条规定，“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督”。 《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）第七十八条规定，“工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助”。 《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）第七条规定，“工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见”。 《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》）第四条第三款规定，“工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益。用人单位制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织的意见”。 《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第九条规定，“工会依法维护职工的合法权益，有权参与社会保险重大事项的研究，参加社会保险监督委员会，对与职工社会保险权益有关的事项进行监督”。 《保障农民工工资支付条例》第五十一条规定，“工会依法维护农民工工资权益，对用人单位工资支付情况进行监督；发现拖欠农民工工资的，可以要求用人单位改正，拒不改正的，可以请求人力资源社会保障行政部门和其他有关部门依法处理”。 《劳动保障监察条例》第七条规定，“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。劳动保障行政部门在劳动保障监察工作中应当注意听取工会组织的意见和建议”。此外，《就业促进法》、《妇女权益保障法》、《职工带薪年休假条例》、《工伤保险条例》、《*低工资规定》等法律、法规、规章以及有关地方性法规、地方政府规章等也对工会开展劳动法律监督做出了明确规定。 04 工会开展劳动法律监督的原则是什么？ 根据《办法》第三条的规定，开展工会劳动法律监督主要遵循以下四项原则。 一是依法规范的原则。工会开展劳动法律监督，必须以法律为依据，监督的对象、内容、范围和方式要严格按照法律的规定进行，在法律规定的职责范围内、按照法定程序对法定的对象进行监督，不能随意为之。这是增强工会劳动法律监督的准确性和权威性的必然要求，也是工会开展劳动法律监督工作的首要原则。 二是客观公正的原则。工会开展劳动法律监督，应按照规定程序调查了解真实发生的情况，收集相关证据，听取相关方意见，保持相对独立性，不受其他任何机关、组织和个人的非法干涉。只有这样，才能保证工会劳动法律监督具备必要的独立性和应有的公信力，才能发挥工会劳动法律监督的职能，促进劳动法律法规落到实处。 三是依靠职工的原则。工会劳动法律监督是群众监督，应当突出群众组织的优势，发动、组织和依靠职工群众开展工作。工会开展劳动法律监督，必须坚持以职工为中心的工作导向，充分发挥工会劳动法律监督委员会和监督员作用，充分发挥广大职工的积极性和能动性。 四是协调配合的原则。劳动法律监督是由不同监督主体共同构成的一个多元多层次的监督体系。工会劳动法律监督作为群众监督，本身没有执行法律的职权，在依法开展监督工作的同时，必须注重加强与人大、政协及政府有关部门等劳动法律监督主体的相互协调、相互支持、密切配合。这是发挥劳动法律监督系统整体功能的必然要求。