碳达峰碳中和的中国之道

典型样本 一、碳达峰碳中和目标的提出 （一）碳达峰碳中和的概念内涵 碳达峰说的“碳”是二氧化碳（ CO2），常温下为一种无色无味不可燃的气体。工业革命以来，人类活动在燃烧化石能源、发展工业以及农林土地利用变化过程中排放的大量二氧化碳滞留在大气中。二氧化碳是造成气候变化*主要的温室气体。除二氧化碳之外，具有增暖效应的温室气体还包括甲烷（ CH4）、氧化亚氮（ N2O）、氢氟碳化物（ HFCS）、全氟碳化物（ PFCS）和六氟化硫（ SF6）等。为了应对气候变化，促进人类社会的可持续发展，必须努力减少温室气体排放。 碳达峰是指全球、国家、城市、企业等不同主体的碳排放在由升转降的过程中，碳排放的*高点即为碳排放峰值。碳中和是指全球、国家、城市、企业、活动等不同主体在一段时间内人为碳排放源与通过植树造林、碳捕集与封存（ CCS）技术等人为吸收汇达到平衡的状态。 （二）认识误区和概念澄清 对于碳达峰、碳中和的基本概念和内涵，社会上依然存在很多误解，需要澄清。 1. 将碳达峰理解为达峰前还有排放空间，碳排放还要“攀高峰” 目前，一些地方、企业对碳达峰、碳中和的关系认识存在误区，认为达峰前要赶快上高耗能、高排放的项目，达峰后就没有机会了。碳达峰是具体的近期目标，碳中和是中长期的愿景目标，二者相辅相成。尽早实现碳达峰，努力“削峰”，可以为后续碳中和目标留下更大的空间和灵活性。而碳达峰时间越晚，峰值越高，则后续实现碳中和目标的挑战和压力越大。如果说碳达峰需要在现有政策基础上再加一把劲儿，那么实现碳中和目标，仅在现有技术和政策体系下努力是远远不够的，需要社会经济体系的全面深刻转型。 2. 将碳中和的重点放在“中和”，高估碳汇的作用 中国森林碳汇估计为 11 亿吨二氧化碳，仅占我国二氧化碳年排放总量的大约 11%。同期我国已运行的碳捕集和封存与碳捕集、利用和封存（CCS/CCUS）示范项目的总减排规模约为每年几十万吨二氧化碳。专家估计，2060 年左右我国经过努力，届时通过碳汇和碳移除等地球工程技术可能实现负排放 15 亿吨左右，远远无法实现碳中和目标。因此，碳减排是碳达峰、碳中和工作的重点。 碳中和目标的吸收汇只包括通过植树造林、森林管理等人为活动增加的碳汇，而不是自然碳汇，也不是碳汇的存量。海洋吸收二氧化碳会造成海洋的不断酸化，对海洋生态系统造成不利影响。陆地生态系统自然吸收的二氧化碳是碳中性的，并非永久碳汇。森林生长期吸收碳，但到成熟期吸收能力下降，动植物死亡腐烂后二氧化碳将重新排放到空气中。一场森林大火还可能将森林储存的碳变成二氧化碳快速释放。因此，人为排放到大气中的二氧化碳必须通过人为增加的碳吸收汇清除，才能达到碳中和。 3. 推进碳达峰碳中和工作，搞运动式“减碳” 运动式“减碳”就是指一些地方、企业还没有弄清碳达峰、碳中和的概念内涵，就虚喊口号、蜂拥而上，抢风口、蹭热度、追热点；还有一些地方、企业提出了超出目前发展阶段的不切实际的目标，或为了减碳而采取不切实际的行动。例如，构建零碳电力系统。促进能源系统转型是实现碳达峰、碳中和的重点领域，但也必须统筹有序推进。如果一味盲目关停煤电，一哄而上发展可再生能源，也可能引起电网的不稳定，影响供电系统的安全。再如，为了增加碳汇在不适合造林的地方造林，结果不仅不能增加碳汇，还破坏了自然生态系统。 4. 将碳中和理解为只控制二氧化碳排放，忽视其他非二氧化碳类温室气体 温室气体不只是二氧化碳，还包括甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫等。甲烷的增温效应是二氧化碳的 21 倍。2021 年 7 月 24 日，中国气候变化事务特使解振华在主题为“全球绿色复苏与 ESG 投资机遇”的全球财富管理论坛 2021 北京峰会上，首次明确了 2060 年碳中和包括全经济领域温室气体的排放。非二氧化碳温室气体的减排也是碳达峰、碳中和工作的一个重要组成部分。2016 年 10 月 15 日《蒙特利尔议定书》197 个缔约方达成的《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》），就减排导致全球变暖的强效温室气体氢氟碳化物达成一致。我国是氢氟碳化物的生产和消费大国，制冷需求增长较快，而氢氟碳化物的削减与减缓和适应气候变化都密切相关。据《基加利修正案》要求，我国 2024年将氢氟碳化物的生产和消费冻结在基线水平，2029 年在基线水平上削减 10%，到 2045 年削减 80%。我国已接受《基加利修正案》，承诺加强非二氧化碳温室气体管控，相当于进一步提升应对气候变化的行动力度。 （三）中国节能减排目标的演进 我国一贯高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略，“十一五”以来，每个五年规划都制定应对气候变化的目标，并由国务院制定和实施节能减排综合工作方案。 1.“十一五”规划（2006 —2010 年）能源强度目标及完成情况 “十一五”规划中**次提出了节能减排的概念，并设定了单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低 20% 左右的目标的约束性指标。“十一五”期间，全国单位 GDP 能耗下降 19.1%，基本完成了“十一五”规划纲要确定的目标任务。 2.“十二五”规划（2011 —2015 年）二氧化碳强度目标及完成情况 “十二五”规划设定了提高低碳能源使用和降低化石能源消耗的目标，非化石能源占一次能源消费比重提高到 11.4%。单位国内生产总值能源消耗比 2010 年降低 16%，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2010 年降低 17%。森林覆盖率提高到 21.66%，森林蓄积量增加 6 亿立方米。“十二五”期间，中国实现碳强度累计下降 20% 左右，2015 年非化石能源占一次能源消费比重达到 12%，均超额完成“十二五”规划目标。此外，可再生能源装机容量已占全球的四分之一，新增可再生能源装机容量占全球的三分之一，为全球应对气候变化作出了积极贡献。 3.“十三五”规划（2016 —2020 年）能耗总量和能源强度双控目标及完成情况 《“十三五”节能减排综合工作方案》提出“双控目标”，到2020 年，全国万元国内生产总值能耗比 2015 年下降 15%，能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内。根据国家统计局能源统计司公布数据，2020 年能源消费总量约为 49.7 亿吨标准煤，实现了“十三五”规划纲要制定的“能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内”的目标，完成了能耗总量控制任务。但能耗强度累计下降幅度在 13.79% 左右，未完成“十三五”规划纲要制定的“单位 GDP 能耗比 2015 年下降15%”的任务。单位 GDP 二氧化碳排放降低约 22%，超过“十三五”规划制定的 18% 的目标。 我国在 2009 年哥本哈根会议上曾提出，到 2020 年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到 15% 左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷，森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿立方米。实际上，截至 2020 年底，我国碳强度较 2005 年降低约 48.4%，非化石能源占比 15.5%，可再生能源专利数、投资、装机量和发电量连续多年稳居全球**，风电、光伏的装机规模均占全球 30% 以上。我国森林碳汇增加全球*快。与此同时，我国还实现了农村贫困人口全部脱贫，基本上实现了经济、社会、环境与气候行动协同发展。我国不仅提前完成对外承诺的到 2020 年的目标，也为落实到 2030 年的国家自主贡献奠定了坚实基础。 4.“十四五”时期是碳达峰碳中和的关键期、窗口期 国家主席习近平在 2020 年气候雄心峰会上提出：到 2030 年，中国单位 GDP 二氧化碳排放将比 2005 年下降 65% 以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到 25% 左右，森林蓄积量将比 2005 年增加 60 亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上。“十四五”规划设定应对气候变化的约束性目标包括：单位 GDP能源消耗降低 13.5%，单位 GDP 二氧化碳排放降低 18%，森林覆盖率提高到 24.1%。2021 年是“十四五”规划的开局之年，进一步明确达峰路径和相关政策对确保 2030 年前高质量达峰，为 2060 年前实现碳中和目标打好基础至关重要。 综合来看，我国应对气候变化目标总体上体现了从相对目标（能源和碳强度目标），通过能源强度和总量双控目标过渡，*终转向绝对（碳达峰和碳中和）目标，管控模式不断升级，管控范围从化石能源消费转向非化石能源发展、森林碳汇、行业及区域适应气候变化等全方位发展布局。应对气候变化工作已在国家和地方层面扎实推进，并取得显著成效。