现代农业产业园:政策要点及实操案例详解

1.4??现代农业产业园面临的主要困难 调研发现，我国在推进现代农业产业园发展的过程中，主要面临以下困难和问题。 1.法规政策不成体系 近几年，为促进现代农业产业园快速发展，我国相继出台了一系列的法规政策，从资金、土地、财政、税收、科技等方面支持现代农业产业园。但总体来说，对现代农业产业园这种新兴的农业发展模式，我国法规政策不成体系，尤其是在财税政策、土地政策等方面不完备，导致现代农业产业园在建设之初就遇到诸如征用土地、审批手续、融资等方面的现实困难。此外，有的现代农业产业园在规划、建设方面不规范，背离了国家的政策要求，有的园区甚至在农用地上违规建设农家乐、游乐设施和酒店等，造成了不良的影响。 2.园区重建设轻管理 众所周知，现代农业产业园在建成后，需要长期科学的运营，才能保持持续健康发展，实现投资回报。然而，在实践中，部分地区的现代农业产业园（尤其是县级现代农业产业园）成为地方政府的形象工程和政绩工程，政府只注重园区的前期建设，而忽视了园区的严格管理和科学运营，致使产业园生产经营效益低下，市场竞争力不强，既没有起到带动地方经济社会发展的作用，也没有达到农业增效和农民增收的目的。 3.投资企业实力不强，带动效果不明显 现代农业产业园投资规模大，对投资企业的要求较高。通常情况下，现代农业产业园需要发挥农业产业化龙头企业的带动作用。 农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。农业产业化龙头企业包括国家级龙头企业、省级龙头企业、市级龙头企业、规模龙头企业。农业产业化龙头企业农产品加工、流通的增加值占总增加值70%以上。加工、流通企业规模要求如下：总资产规模要求为东部地区1亿元以上，中部地区7000万元以上，西部地区4000万元以上；固定资产规模要求为东部地区5000万元以上，中部地区3000万元以上，西部地区2000万元以上；年销售收入要求为东部地区1.5亿元以上，中部地区1亿元以上，西部地区5000万元以上。 现实情况是，不少地区缺乏强有力的农业产业化龙头企业，因此无法吸引周围农户积极参与园区的建设与发展，难以满足现代农业产业园区发展需要。 4.产业园建设同质化问题严重 在现代农业产业园推进过程中，存在同质化严重的问题，导致特色产业不突出，市场竞争力不强。 具体来说，现代农业产业园同质化问题主要体现在以下两个方面： （1）产业规划同质化。 在国家着力推进乡村振兴的背景下，部分地方政府一哄而上推进现代农业产业园，但产业规划雷同，同质化现象严重。例如，近几年，某省大力推进现代农业产业园建设，该省某县准备申报近10个省级现代农业产业园，近20个乡镇仅2个没有现代农业产业园区。不仅如此，某县下面的乡镇又建有“园中园”，且几乎都以旅游、养老等产业为主导，园中都有粮油、蔬菜、畜禽、水产等各类产业。除了数量多，这些产业园的建设风格、产业、规模等大都雷同，可以说是典型的产业规划同质化。 （2）项目建设同质化。 项目建设同质化也是现代农业产业园推进过程中亟待解决的问题。 现代农业产业园一二三产业融合，既有现代农业，又有农业加工业，还有休闲旅游服务业。然而，部分现代农业产业园跟风开发，农家乐、民宿、休闲采摘、四季花海、田园观光等项目应接不暇，产业园之间呈现“你有我有全都有”的现象，遭遇“千村一面”的尴尬：一是在项目内容建设上，不管本地是否有优质的旅游资源、康养条件、消费人群基础，都无一例外地上马旅游、康养、民宿等项目。例如，近两年某地新建的农业观光、乡村生态休闲旅游项目超过100个，数量几乎翻了一番，不少项目跟风严重、高度雷同，赏花火了就搞赏花，采摘热了就上采摘。近300家乡村旅游点中，仅农家乐就有约130家，大部分都是“垂钓+吃饭”模式，随着游客不断被分流，已有一些产业园难以为继，黯然退出市场。二是在乡村外观尤其是建筑上，为了体现“文化”，吸引游客，很多村庄同时出现了“马头墙、小青瓦”的徽派建筑。建筑是文化的载体，必须以文化为土壤，再美的建筑如果离开了文化的土壤，就成了没有内涵的东西。乡村旅游项目的建设，尤其是民居的改造和提升，一定要立足于当地文化，不能搞一刀切。否则，会让游客到哪里都有似曾相识的感觉，旅游体验感下降，自然项目经营也会受不小的影响。传统建筑一定是依托特定地域和人文环境“生长”起来的，只有这样才真正具有特色，才能够吸引游客。如果到处都建徽派建筑，也就失去了“乡村”的本意。 因此，一定要开动脑筋，认真研究市场，用差异化取代同质化，才能够真正将现代农业产业园做好。