统一战线制度变迁问题研究

　　二、统一战线制度的历史演进　　制度建设是统一战线发展和完善的重要内容和必然趋势，统一战线制度有力保障了统一战线作用的发挥。统一战线制度建设是在中国共产党的领导之下进行的，经历了新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放以来共三个阶段。然而，从统一战线制度的内容发展来看，统一战线制度经历了一个由初始出现到逐步完善的过程，从单纯政策上的制度规范到政治制度上的制度规范，再到法律法规上的制度规范，统一战线的范围越来越具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性特点。　　（一）统一战线制度的萌芽期　　这一时期的统一战线制度属于单纯政策上的制度规范。经历了五四运动的洗礼，一些先进的知识分子在马克思主义的指导下于1921年成立了中国共产党。在党的**次全国代表大会上，中国共产党对统一战线的问题认识不足，认为无产阶级应该永远与其他党派进行斗争①。然而，实践却让中国共产党认识到，当时的共产党组织只是一个小党，极少数具有先进思想和爱国情怀的知识分子加入中国共产党，严峻的国际和国内形势压迫，要想在半殖民地半封建的中国打倒帝国主义和封建主义，共产党单靠自己的力量是行不通的，要联合一切可以联合的同盟，利用一切可以利用的力量，组成强大的统一战线。　　1922年7月，党的二大召开，提出要建立“民主联合阵线”的主张。但是同国民党等革命民主党的合作是“党外合作”，这种合作方式难以在实践中实现。②因此，中共中央在同年8月份提出了“党内联合”的统一战线策略，中国共产党同各党派的合作方式实现由“党外联合”到“党内合作”的转变。1923年6月，中国共产党召开第三次全国代表大会。这次大会通过了《关于国民运动及国民党的决议案》，对国共合作的方针以及办法作出了说明。党的三大在统一战线历史上具有关键性的作用。　　1924年1月，中国国民党**次全国代表大会的召开，标志着国共合作统一战线的正式建立，这是中国共产党统一战线政策的巨大胜利。为了统一战线的建设，党内合作的组织形式是共产党员以个人身份加入国民党。这就形成了所谓的大革命初期的民主联合战线。民主联合战线的建立推动了国民革命的发展进程。它虽然是中国共产党领导的统一战线制度发展的初始阶段，但是促进了中国共产党的发展壮大，推动中国共产党成为中国政治舞台上一支重要的革命力量。①然而，大革命失败后，国共两党的关系由合作转变为对抗。共产党人深刻认识到，必须建立并坚持无产阶级及其政党的领导权，必须结成巩固的工农联盟。②1927年8月，中共在“八七”会议上总结**次国共合作统一战线的经验和教训。中国共产党认识到农民是无产阶级*主要、*可靠的同盟军，由此开展了轰轰烈烈的土地革命运动。1931年2月，中国共产党制定了“依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制”的政策，这既是中共巩固工农联盟的重要政策，也是统一战线制度建设的重要组成部分。在这一政策指导下，工农联盟统一战线进一步向前发展。　　九一八事变之后，日本帝国主义加紧了对中国的侵略。在民族危亡之际，全国人民掀起了抗日救国的运动热潮，中日矛盾上升为主要的矛盾。1935年8月1日，中国共产党在发表的《八一宣言》中提出“停止内战，一致抗日”的政治主张。同年12月中共召开的瓦窑堡会议，确立了抗日民族统一战线的战略方针。对于抗日民族统一战线的性质，毛泽东指出：“抗日民族统一战线是各党各派各界各军的统一战线，是工农兵学商一切爱国同胞的统一战线。”西安事变之后，国民党在1937年2月召开的五届三中全会上接受了中国共产党所提出来的抗日主张，由此抗日民族统一战线已经初步形成。抗日民族统一战线的政策是“必须采取发展进步势力、争取中间势力、反对顽固势力的策略，这是不可分离的三个环节，而以斗争为达到团结一切抗日势力的手段”③。