新《行政处罚法》简明教程

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作者：杨伟东

出版社：中国法制出版社

本类榜单：法律

分类：法律 > 司法案例与司法解释

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治安管理处罚法精要与依据指引

翟金鹏主编

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图文详情

ISBN：9787521625462
装帧：80g胶版纸
册数：暂无
重量：暂无
开本：其他
页数：368
出版时间：2022-04-01
条形码：9787521625462 ; 978-7-5216-2546-2

本书特色

行政执法人员学习培训** 解读新法规定分析典型案例指导执法工作法律全面讲解对于2021年修改后的《行政处罚法》进行全面解读，深入阐释执法要点与法律修订后的新要求。习题巩固知识章后设置有相应练习题，帮助学习者巩固复习《行政处罚法》重要知识点，及时查缺补漏。典型案例分析详尽阐释行政执法典型案例，通过以案释法说明法律适用中的重要问题，帮助检视执法中的得失成败。

内容简介

2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过修订后的《中华人民共和国行政处罚法》，自2021年7月15日起施行。2021年12月，国务院公布了《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，为扎实做好法律的贯彻实施工作提供了指引。本书在《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》的背景下编写，分为上下两编，力求使执法人员全方面掌握新行政处罚法的新内涵与新要求，与时俱进地推进执法进步。上编为行政处罚法教程，以教程常有的章节形式对行政处罚法进行系统的讲解，深入浅出，内容突出实务，紧密结合《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，帮助执法人员全面掌握行政处罚法的重要知识。每章结尾设置“思考题”，促使培训对象研究法律意涵与适用。下编为行政处罚典型案例分析，案例在15个左右，体例分为【案情简介】与【专家评析】，帮助读者通过研习案例理解行政处罚法的基本知识与适用重点。分析相关行政诉讼中的成败得失，指导规范执法。

节选

第三节行政处罚的设定和实施一、行政处罚的设定（一）法律、法规和规章对行政处罚的设定乱处罚、乱罚款现象产生的原因之一是行政处罚的设定权不明确，行政机关随意设定行政处罚。设定是对行政处罚权的配置，主要是明确违反行政管理秩序的行为通过哪类法律规范对哪类行政处罚作出规定。行政处罚对公民、法人或者其他组织的人身自由权、财产权、名誉权、从业资格资质等权益产生不利影响，而影响程度不尽相同，有的会限制公民的人身自由，有的是声誉上的影响。行政处罚对当事人影响程度不同，这就需要结合我国不同法律规范的层级和权限，并考虑我国法制建设的实际情况，确定不同法律规范设定行政处罚的权力。《行政处罚法》对行政处罚的设定作出了明确规定，旨在从源头上防止行政处罚的滥用。一是法律可以设定各种行政处罚，且限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，属于法律保留事项。二是行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内进行。2021年《行政处罚法》的修订又赋予行政法规补充设定权，即法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。三是地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚；法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作规定；同时新增加、扩大了地方性法规行政处罚设定权限，即地方性法规为实施法律、行政法规，对法律、行政法规未规定的违法行为可以补充设定行政处罚。四是国务院部门规章和地方政府规章在各自上位法规定的行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，在各自上位法未制定的情况下，对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者设定一定数额的罚款。五是除法律、法规、规章以外，其他任何规范性文件不得设定行政处罚。（二）依法规范行政处罚的设定 2021年11月15日《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》对进一步贯彻实施《行政处罚法》要求依法规范行政处罚的设定：其一，不得变相设定行政处罚，规避行政处罚设定要求。起草法律、法规、规章草案时，不得以其他行政管理措施的名义对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式变相实施惩戒的设定，而要依法设定行政处罚。不得通过在上位法设定的行政处罚种类、法定幅度之外调整罚款上下限等方式层层加码或者“立法放水”。对现行法律、法规、规章中的行政管理措施是否属于行政处罚有争议的，要依法及时予以答复或者提请有权机关解释答复。其二，依法合理设定罚款数额。根据《行政处罚法》规定，尚未制定法律、行政规范的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以按照国务院规定的限额设定一定数额的罚款。部门规章设定罚款，要坚持过罚相当，罚款数额要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，该严的要严，该轻的要轻。法律、行政法规对违法行为已经作出罚款规定的，部门规章必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。尚未制定法律、行政法规规定，因行政管理迫切需要依法先以部门规章设定罚款的，设定的罚款数额*高不得超过10万元，且不得超过法律、行政法规对相似违法行为的罚款数额，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，设定的罚款数额*高不得超过20万元；超过上述限额的，要报国务院批准。部门规章设定的罚款实施一定时间后，需要继续实施其所设定的罚款且需要上升为法律、行政法规的，有关部门要及时报请国务院提请全国人大及其常委会制定法律，或者提请国务院制定行政法规。修改部门规章时，要结合实际研究调整罚款数额的必要性，该降低的要降低，确需提高的要严格依照法定程序在限额范围内提高。地方政府规章设定罚款的限额，依法由省、自治区、直辖市人大常委会规定。行政机关实施行政处罚，依法履行维持行政管理秩序的职责，其履行法定职责应获得有效保障。一方面，对行政执法机关履行职责所需经费的足额拨付，合理安排执法装备配备、科技建设方面投入；另一方面，执行罚缴分离制度和收支两条线管理，严禁将罚没收入同部门利益直接或者间接变相挂钩。 ……

作者简介

杨伟东中国政法大学法治政府研究院教授、博士生导师；曾任国家行政学院法学部副主任、中央党校（国家行政学院）政治和法律部副主任。剑桥大学、伦敦大学访问学者。兼任*高人民检察院、司法部等单位法律专家，北京市人民政府等立法专家委员会、行政复议委员会委员，河南省委、中国残联等单位法律顾问，中国行政法学研究会常务理事，中国行为法学会行政法治分会副会长兼秘书长，北京市行政法学研究会副会长，国家检察官学院兼职教授等。参加了行政处罚法修订、公务员法及其修订、行政强制法、国家赔偿法修改、行政诉讼法修改、监察法、公职人员政务处分法、政府信息公开条例及其修订、重大行政决策程序暂行条例、国务院全面推进依法行政实施纲要、法治政府建设实施纲要（2015－2020年）等多部法律法规、文件的专家建议稿起草、草案论证工作。

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