中咨研究系列丛书:开启“十四五”时期高质量发展新局面的中咨思考

“十三五”时期，我国基础设施建设成效显著，高速铁路营业里程、高速公路通车里程、城市轨道交通运营里程、港口万吨级及以上泊位数、电力装机容量、电网规模、第四代移动通信网络规模等均居世界**，铁路旅客周转量和货运量、公路客货运输量及周转量、水路货运量及周转量、移动通信用户数、互联网上网人数均居世界**，上海洋山港四期自动化码头、港珠澳大桥、北京大兴国际机场、京张智能高速铁路、乌东德水电站外送电示范工程等一批重大工程建成投用，高速铁路、特大桥隧、离岸深水港等技术跃居世界先进行列，C919 大型客机、复兴号、北斗三号全球卫星导航系统等大国重器实现重大突破，5G 商用加速推进。总体 上看，我国基础设施网络不断完善，服务能力显著增强，技术水平明显提高，有力支撑引领经济社会发展。 党的十九届五中全会明确指出，我国已转向高质量发展阶段，要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。基础设施是经济社会发展的重要支撑，具有战略性、基础性、先导性作用，必须准确把握新发展阶段、认真贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，按照高质量发展的主题推进和落实。 一、以新发展理念为引领推动基础设施高质量发展 新发展理念是管根本、管全局、管长远的理论体系，是一个整体，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展必须在推动基础设施高质量发展中予以关注，使之协同发力、形成合力。 （一）坚持创新发展 要把创新摆在基础设施发展的核心地位，明确重点领域和关键环节改革方向，注重技术、管理、体制和模式创新，不断探索推进基础设施高质量发展的理论、制度、技术、业态、模式、产品、服务创新体系，创造良好的支持政策和发展环境，提高基础设施发展活力和竞争力。 （二）坚持协调发展 要充分考虑经济效率、生态安全、就业创造、产业循环、区域联动等因素，综合统筹、联动规划、科学布局，保障基础设施区域化、均等化、层次化、个性化发展，推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，以及经济建设和国防建设融合发展。 （三）坚持绿色发展 要贯彻习近平生态文明思想，将生态环保理念贯穿到基础设施发展各环节，合理确定基础设施布局、结构和规模，集约节约水、土地、廊道、岸线等资源，减少生态空间占用，提高资源利用效率，推动基础设施发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。 （四）坚持开放发展 要坚持对外开放的基本国策，推进共建“一带一路”基础设施互联互通，构筑互利互赢的产业链供应链合作体系，促进基础设施政策、规则、制度、技术、标准“引进来”和“走出去”，提升国际话语权和影响力，为实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放提供支撑。 （五）坚持共享发展 要着力践行以人民为中心的发展思想，始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决基础设施领域影响人民群众生产生活的突出问题，使广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。