新土地经济学 :以现代国家和土地公有制为背景

节选"新土地经济学是关于国家或地区为解决人与人的土地问题而建构土地制度的理论、方法和途径的一个新的理论框架。它以现代国家和土地公有制为背景，从严格分析土地的经济物品属性入手，将土地作为一种准公共物品而不是纯粹私人物品或纯粹公共物品，将国家或地区作为组织提供公共管理和公共服务的主体，将个人及其家庭和单位作为土地资源配置的主体，深入探究土地基本制度及公共政策设计的一般经济学原理，界定现代国家土地制度设计需要解决的主要问题，分析究竟如何通过引入和完善制度解决这些问题；在此基础上，探讨关于土地制度变革与不变的理论框架以及推进土地制度改革的科学方法与合理政策。引入新土地经济学以后，在理论思想上，土地是一种准公共物品，劳动者是土地的主人。土地的这种物品性质很独特，它与劳动力、资金要素在资源配置上既有一致之处——需要发挥市场机制的重要作用，也有不同之处——不能简单套用一般可移动物品市场模式。土地是自然资源和人的劳动积累的结合，劳动者有生死之变和转手之变，土地制度的对象是人的行为，建立制度的目的是解决人的问题，建构良好稳定的社会秩序。这种制度是一种有条件的限额交易合约，既有公开明确显示的内容，也有没有公开显示的内容。社会主义土地公有制具有历史进步性。农村土地集体所有制的成员资格不是封闭的，其本身就是开放的。引入新土地经济学以后，在工作实践中，要全面看待土地制度的内容和形式，既有公开显示的一面，也有隐含假设的一面。其文本是有历史背景、前提条件和隐含假设的。比如，土地利用有特定的时间、空间、用途、方式和责权条件等。中华人民共和国土地公有制的核心是土地由人民群众和劳动者所有，由劳动者使用和劳动者受益，由国家或集体进行管理调节，正确处理好国家、地区、集体和个人的关系。随着时代变化和实践发展，土地制度既要有所变革，也要有所不变。未来中国土地制度改革的一个重要方向是引入土地有条件个人所有权。在中国经济改革实践中，自20世纪80年代以来，已经出现了土地有条件个人所有权的萌芽。引入土地有条件个人所有权的核心思想是：适应生产力发展水平不断提高的要求，按照微分和积分的思路推进改革，推进土地利用中人的关系的重新组合和优化配置；通过推进条件设置的规范化、标准化和法制化，解决土地资源配置的微观公平和宏观效率问题，发挥政府机制在资源配置中的合理作用；通过推进个人所有的规范化、标准化和法制化，解决土地资源配置的微观效率和合理保护问题，发挥市场机制在资源配置中的重要作用。引入新土地经济学以后，在政策分析中，土地经济研究的变量大大拓展了，不仅受经济因素的影响，而且受非经济因素的影响，特别是受土地利用所特有的外部性因素的影响。在这些变量中，不仅有一般的投入因素（土地面积、土地成本、资金投入等）和产出因素（土地产量、土地收入等），而且有土地位置、土地本身质量、土地用途现状及管理规定等因素，还有土地利用时间、土地利用方式、国家及集体管理调节等因素，上述因素都需要考虑。引入新土地经济学以后，在日常生活中，考察土地问题需要联系时代背景和关注社会结构情况。时代是思想之母，实践是理论之源，世界每时每刻在发生变化。土地问题的提出、理解和解决是一种社会现象。社会是由不同的人群构成的，每个人群都有它的特征，具有不同特征的人群形成相对稳定的相互关系，这就是社会结构。换言之，社会结构是建立在人的分化和差异基础上的，这种分化和差异的基础可以是财富，也可以是权力、威望，还可以是年龄、性别、种族，以及城乡不同身份等。在这些分化和差异中，*为重要的就是社会的分层结构，也就是按不同社会经济地位所划分的人群。从社会结构的角度观察土地问题，就是在观察土地问题的时候，要认识同样的一件事情、一个东西，对于社会中不同的人，它的意义可能是不一样的。社会结构是一个很重要的因素。现代社会的国家是有限政府，它所能解决的土地问题是有限的，并且需要对由它所负责解决的这些问题进行严格界定，要对由它负责解决问题的方式或程序进行合理规范。土地经济问题与社会上每一个人有关，与国家发展和民族复兴有关。随着中国社会经济发展进入新时代，建构良好的土地制度关系重大。治国之道，首在用人。用地之道，同样首在用人。在土地制度设计和改革中，要从人入手，要有全局性、长期性、战略性、前瞻性和综合性。土地制度的建构既有重要性和紧迫性，也有复杂性和长期性。分析研究中国土地制度，解决中国土地经济问题，既要有经济方法，讲求提高社会稀缺资源配置效率；也要有政治视角，不忘消灭剥削、消灭压迫和服务劳动群众的初心，讲求土地利益分配公平合理；还要有历史维度，重视引入时空边界条件讨论重大问题和公共政策，积极有效解决工作实践中面临的现实问题。解决中国土地经济特别是制度改革中的问题，需要推进理论创新和开拓创新。2021年是中国共产党成立一百周年，也是党领导人民全面建成小康社会、实现**个百年奋斗目标，向全面建设社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的具有里程碑意义的一年。随着国家发展进入新阶段，把经济理论和实践工作研究好、组织好、领导好和推进好，越来越富有挑战性，需要加装“智慧引擎”。正如2021年底中央经济工作会议提出的，经济社会发展是一个系统工程，领导经济工作必须尊重客观实际和群众需求，必须有系统思维、科学谋划，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。领导干部要提高领导经济工作的专业能力；要加强经济学知识、科技知识学习，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确的政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权；要加强调查研究，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。本书的内容是一项学术研究和政策研究成果，试图在面向现代化的背景中对土地制度开展深入系统研究，实行问题导向，从现代经济学特别是制度经济学的角度展开，科学合理，有所创新，解释完整，形成框架，为解决问题提供支撑和作出贡献。