公报行政案例中的法理

前言 自2002年博士研究生毕业担任大学教师以来，我一直注重典型行政案例研习方法在行政法研究和教学中的运用。无论是在母校苏州大学王健法学院还是在目前供职的华东政法大学工作期间，本人不仅长期坚持面向司法的行政法学研究进路，相继发表《司法判决中的行政不作为》（载《法学研究》，2010年第5期）、《行政争议实质性解决的法理解读》（载《中国法学》，2020年第6期）等数十篇聚焦典型行政案例研究的代表性学术论文，而且还将案例研习深度融入行政法专业研究生培养，推出《行政判例研究》（与杨海坤教授主编，中国民主法制出版社，2007）《行政法案例分析教程》（独著，北京大学出版社，2016）等多部案例研习著作。可以说，关注典型行政案例，寻找案例背后的法理并发展行政法释义学，已经成为当代中国行政法学研究的一种基本范式。2020年12月26日，第十三届全国人大常委会第二十四次会议任命我担任*高人民法院行政审判庭副庭长。作为近十年来这一重要审判岗位上唯一来自京外的挂职学者，我整整一年脱产在岗履职，度过了人生中一段弥足珍贵的岁月。除亲自办案、参与司法解释和司法文件起草论证外，每周三上午参加主审法官会议的重要议题之一就是讨论公报备选案例。这些来自行政审判实践的鲜活案例深深吸引着我，使我再次萌发编写公报案例的念头。尽管挂职工作和自身科研工作极为繁忙，但我依旧加班加点，从2007年至2020年间的60个公报典型行政案例中挑选出具有代表性的15个案例，组织身边以博士研究生为 2公报行政案例中的法理 主体的年轻人深入研读、阐发法理，试图在行政裁判与行政法理之间架起沟通的桥梁。经过半年多时间的交流讨论、修改打磨，这本《公报行政案例中的法理》终于如期交稿了，本人又一个小小的学术心愿实现了。就本书所研究的这15个典型案例而言，其不仅涵盖行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政协议等多种行政行为，而且涉及不确定法律概念解释的司法审查、行政法原则的司法适用、起诉条件的审查判断等多项制度规则，是一幅展现当代中国行政法制成长的立体画卷。在针对每个案例的研究和写作过程中，我们力图在吃透基本案情和裁判要旨的基础上，通过行政法律规范解释适用、梳理比照其他相关典型案例、援用行政法学原理，深入挖掘典型案例背后的法理。按照具体篇章顺序，各位撰稿人依次为博士研究生马琳昆，博士研究生倪佳祎，硕士研究生陶子辰，硕士研究生陈思琳，博士研究生周学文，博士研究生吴梦瑶，博士研究生崔胜东，博士研究生陈正翼，博士研究生聂政，副教授黄娟，博士研究生张宇帆，博士研究生陈哲璇，硕士研究生蔡湲，博士研究生黄晨阳，博士后关博豪。我负责全书策划、案例遴选、学术指导、修订审阅和出版联络，黄娟副教授协助我进行统稿和督促。限于能力水平，本书中的部分内容可能存在谬误之处，敬请读者诸君指正。自2014年9月到沪工作以来，除继续超越自我、持续推出高质量研究成果之外，提高行政法专业博士研究生培养质量，提升行政法学科建设水平始终是萦绕在我心头的大事。为此，我进行了一系列有益的尝试，也取得了很好的成效。作为我主编的《行政法学基本范畴研究》（北京大学出版社，2018）、《中性行政行为研究》（北京大学出版社，2021）的续集，本书是我组织华东政法大学行政法专业博士研究生编写的第三部集体作品，代表了华东政法大学行政法学科建设和人才培养的新水准，也记录了我学术半生一路走来的风雨兼程。感谢中国人民大学出版社的信任，使本书能够及时面世，期待我们今后展开更为广泛、深度的合作。 章志远 2022年7月10日于沪上苏州河畔