世界之城:上海国际大都市史

领事法庭是各国驻沪领事所设的法庭。根据中英《南京条约》等不平等条约，西方列强在华享有领事裁判权，相关各国驻沪领事或总领事在上海设立了领事法庭。所谓领事裁判权，指的是一国通过驻外领事等对处于另一国领土内的本国国民根据其本国法律行使司法管辖权的制度，从而使得这些国民免受所在国的司法管辖。这是一种治外法权，它的存在，构成对所在国家属地主权的侵犯。上海开埠后，一批国家先后在上海设立了领事馆，按时间顺序依次为：英国（1843）、美国（1846）、法国（1848）、葡萄牙（1853）、荷兰（1854）、德国（1854）、西班牙（1856）、丹麦（1856）、挪威（1856）、意大利（1861）、俄罗斯（1861）、比利时（1863）、日本（1872）。从逻辑上讲，领事馆的设立，意味着同时可以设立领事法庭。领事法庭庭长或审判官多由领事或副领事担任，并设有政府任命的或民选的审判员。只有意大利、日本两国特设审判官，美国则以司法委员兼任。 领事公堂始设于1882年，为在沪各国领事联合组成的法庭，成员每年由领事团选出各国领事若干人组成，*初是三人，后来为五人，专门受理以公共租界工部局作为被告的民事案件。这一机构在当时中国与世界上都是独一无二的。这是一个行政法庭，具有国际性，但并没有一个完整的、各国领事共同认可的法律文本，上海租界也没有为此制订过任何专门的类似于法律的条文。审理案件时，法官只能根据自己的司法理念与经验做出判断，因此，来自于不同国家、不同文化背景下的法律观念都能起到一些作用。实践中，这个机构确实起到一些作用。据统计，1882年至1941年的50多年间，领事公堂受理案件凡55件，其中，工部局败诉23件，工部局胜诉7件，驳回起诉10件，庭外结案5件，其他未决、无记录、自然结案等共10件。 会审公廨也称“会审公堂”，根据中国和列强批准的《洋泾浜设官会审章程》，由中国政府于1869年在公共租界和法租界正式设立，由上海道台委派同知官员担任谳员，主持审理租界内华人为被告的民事和盗窃、斗殴等比较轻微的刑事案件，涉及外国人利益时，如原告为外国人或被告为外国人所雇佣或延请的华人为被告的案件，外国领事听讼或参加会审。晚清时期的会审公廨是一个中外混合法庭，但是民国初年以后发生变化，特别是在上海辛亥起义以后，各国驻沪领事借机完全掌控了会审公廨，会审公廨无论从形式还是实质上，都成了列强所控制的司法机构。直至1926年，会审公廨才由中国政府收回。