俄罗斯对外关系发展研究(第一辑)

冷战后俄罗斯对外政策的演变及其特点秦常伟叶佳琪邓宝怡江洪飞秦常伟、叶佳琪、邓宝怡，广东外语外贸大学国际关系学院国际政治专业2019级本科生；江洪飞，广东外语外贸大学西方语言文化学院俄语语言文学专业2021级博士研究生。【摘要】2021年是苏联解体30年，也是冷战后俄罗斯对外政策调整与变化的30年。30年来，从“亲西方”外交到“全方位”外交，再到“向东看、大欧亚、全方位”外交，俄罗斯对外政策呈现三个不同的阶段。随着国际局势的变化和国家实力走向战略积累，俄罗斯对外政策的关键从经济发展向地缘安全转变，并逐渐形成“立足西方、稳定南方、面向东方、走向世界”的演变特点。未来，长期处于战略积累的俄罗斯将以实现大国复兴为己任，其对外政策的核心是地缘安全，重心是经济发展。俄罗斯与西方、南方、东方的未来外交关系发展方向将会延续。【关键词】冷战后俄罗斯对外政策演变特点引言苏联解体后，百废俱兴的俄罗斯开始不断摸索自己的对外政策，试图恢复从前的大国荣耀。但俄罗斯的大国雄心却在西方主导的世界中屡屡碰壁。在不断探索的30年间，俄罗斯在试错中调整，其对外政策逐渐由西方转向东方。鉴于目前的国际体系仍由西方主导，俄罗斯仍会把西方国家放在其对外战略的优先位置。但融入西方的失败会推动俄罗斯加快“向东看”的趋势，“西边不亮东边亮”的状况仍会持续。冷战后俄罗斯对外政策的演变路径清晰，均以重大国际事件为其对外政策调整的节点。本文根据这些节点，将其划分为三个发展阶段，据此归纳出30年间俄罗斯对外政策演变的特点，并据此预测其发展趋势。一、冷战后俄罗斯对外政策的演变过程（一）“亲西方”外交（1991年底至1995年底）1演变过程及特点（1）1991年底至1992年上半年。在该时期，俄罗斯奉行“一边倒”的“亲西方”外交政策，旨在融入西方、谋求经济援助以完成民主政治和市场经济改革。处理与西方国家的关系是当时俄罗斯对外政策的唯一重点。为实施回归欧洲、加入西方的政治战略，时任总统叶利钦遍访西方主要国家，甚至提出与西方国家结盟。俄罗斯在军事安全领域作出较大幅度让步， 俄罗斯签署《戴维营协议》《华盛顿宪章》政治文件以明确作出支持西方的承诺，支持西方对伊拉克、利比亚和南斯拉夫的制裁，限制对伊朗等国的武器出口，中止对苏联盟友古巴的所有援助。在国际热点问题上放弃自己的立场，盲目迎合西方。与非西方国家的交往被俄罗斯“抛掷脑后”。俄政府认为独联体国家是经济落后、政局不稳的沉重包袱，俄应将其甩开，奉行“甩包袱”政策。经济上，将本国利益置于独联体共同利益之上，实行激进的“休克疗法”改革，严重冲击了独联体各国的经济安全。军事安全上，俄罗斯一度计划将维护独联体地区安全的责任和驻扎在该地区的军事力量减少到*低限度，主动吸引欧安组织甚至北约介入独联体地区。（2）1992年下半年至1993年底。事实证明，“一边倒”外交政策的实施并未换来俄想要的结果。 实施“一边倒”外交政策的俄罗斯面临以下处境：“休克疗法”失败、西方经济援助口惠而实不至、周边安全和传统势力范围的主导地位受到威胁、沦为西方国家的附庸、丧失大国尊严、民族主义大行其道。亲西方外交在实践中暴露的问题，引起来自多方的激烈批评，促使俄罗斯调整外交政策，提出东西兼顾的“双头鹰”对外政策，目的是用积极的东方外交和独联体外交换取西方国家的重视，推动亲西方外交政策。 争取西方的经济援助仍是当时俄对外政策的主要内容，但方式有所改变。俄罗斯领导人虽仍对西方的援助计划有所希冀，但对其提供援助的意图和能力已经有所怀疑，期望值有所降低，甚至公开对西方的做法表示不满、提出批评。俄罗斯在个别涉及重大利益的国际问题上，不再亦步亦趋地追随西方，显示出一定的独立性。俄罗斯开始重视独立以来被视为“包袱”的独联体国家。1993年版《俄罗斯联邦对外政策构想的基本原则》首次系统阐述独联体的重要性，认为俄应同独联体国家“在所有领域建立国家间的关系”。俄罗斯采取一系列措施以加强独联体组织机构建设、修复战略空间，还拉开了“积极的东方外交”的序幕，并且明确指出对华外交是俄罗斯外交的优先方面。（3）1994年至1995年底。社会各界对亲西方对外政策的持续批评，促使俄罗斯进一步调整对外政策，以恢复大国地位为核心的外交政策得以确立。该时期的俄罗斯依然将发展同美国以及西方国家的友好关系作为外交政策的优先方向。然而与之前一味地偏向西方不同的是，俄罗斯在涉及重大战略利益的问题上加大与西方的抗争力度。 如在车臣问题上，俄罗斯坚持车臣问题是俄内政、任何国家无权干预，表示决不接受西方动辄对俄指手画脚的霸道习气。在地区热点问题上，俄罗斯的对外政策由原来的消极应付转变为积极参与，坚持本国立场，提出独立主张，重塑大国形象。1995年版《俄罗斯联邦对独联体国家战略方针》指出“同独联体国家的关系在俄罗斯政策中占有优先地位”，并提出了“增强俄罗斯在独联体国家关系中的主导作用”的政策任务。这标志着俄罗斯对独联体政策发生实质性转变，愈发强调独联体国家的重要性与优先性。2评价总结（1）该阶段俄罗斯的对外政策的目标是获得西方国家的认可与援助，总体上将维护国家的经济利益放在首位，国家安全问题的紧迫性下降。（2）意识形态色彩浓重。俄罗斯倾向于由意识形态来决定敌友关系，希望俄罗斯成为西方大家庭中的一员。（3）始终坚持亲西方的基本国……