中国新型城镇化:理论、政策与评价

前言1 **章创新发展—城市高质量发展的导向路径1 一、品质导向的城市产品创新3 二、融合导向的城市技术创新5 三、多元导向的城市治理创新7 四、开放导向的城市协同创新9 第二章科技驱动—智慧型城镇化的逻辑与支撑11 一、绿色科技是中国建设“智慧城市”的重要驱动力13 （一）绿色科技是“智慧城市”建设的关键所在14 （二）发展绿色科技首先需要进行三个方面的创新15 （三）绿色科技为“智慧城市”建设提供有效支撑16 二、建设“智慧城市”亟须理顺四组关系17 （一）“智慧”不是“智能”，以人为本是智慧城市建设的出发点和落脚点17 （二）理顺政府与市场的关系，激发市场的活力，发挥市场的决定性作用18 （三）“智慧城市”的建设要注意“全面开花”与典型示范的协调，宁缺毋滥19 （四）公共服务领域的共享发展是重点，兼顾私人服务领域的跨越式发展20 三、建设“智慧城市”需与“五大发展”理念有机融合21 （一）创新发展是建设“智慧城市”的前提和首要任务21 （二）协调政府与市场的关系，鼓励社会力量参与建设22 （三）探索破解城市病问题，推动城市绿色可持续发展22 （四）“腾笼换鸟”与“一带一路”相结合，开放发展23 （五）着重加强公共服务产品的普及和推广，共享发展25 第三章绿色发展——践行两山理论推进生态文明—以北京市为例27 一、北京市“两山论”践行效果评价指标体系构建30 二、北京市“两山论”践行效果的评价31 三、“两山论”践行效果省际比较35 第四章双碳约束——打造低碳宜居城市空间格局37 一、碳排放对城市绿色竞争力影响的实证分析41 （一）模型设定41 （二）变量说明41 （三）计量检验44 二、城市绿色竞争力的时空格局演化特征分析48 （一）全局空间自相关分析48 （二）局部空间自相关分析50 三、研究结论与对策建议52 （一）研究结论52 （二）政策建议52 第五章以人为本——构建人才友好宜居的城镇化55 一、问题的提出57 二、构建“人才友好型城市”的理论价值60 （一）产业布局和创新趋势对人才集聚提出“新要求”60 （二）我国区域经济发展重塑人才集聚“新趋势”60 （三）吸引集聚人才成为全球城市发展的“必修课”61 （四）人才红利成为提升城市竞争力的“新动能”62 （五）城市空间成为各类人才成长和发展的“蓄水池”62 （六）人才友好成为未来城市转型变革的“新底色”62 三、“人才友好型城市”的五维内涵63 （一）环境友好：在城市人才服务环境优化上破题发力63 （二）制度友好：在城市人才体制机制改革上破题发力63 （三）发展友好：在城市人才发展平台建设上破题发力64 （四）民生友好：在城市人才民生福祉增进上破题发力64 （五）文化友好：在城市人才精神文化引领上破题发力65 四、加快构建“人才友好型城市”的现实路径65 （一）“谋”字开路，加强人才友好型城市战略规划65 （二）“改”字当先，破除城市人才发展体制机制壁障66 （三）“用”字立基，拓宽城市人才成长和价值实现平台66 （四）“优”字入手，提升城市人才公共服务品质67 （五）“融”字支撑，营造城市爱才敬才文化氛围67 第六章共同富裕——超大城市的挑战与解决路径—基于北京的调查研究69 一、北京推动共同富裕的经验与成效72 （一）人才创新驱动高质量发展，夯实城市共同富裕的动力基础72 （二）促进城市就业和产业匹配，提高初次分配劳动份额72 （三）各类城市资源倾斜投向薄弱地区，强化再分配导向73 （四）推动城市基本公共服务“扩围提质”，保障促进社会公平74 （五）深挖城市文化资源宝藏，推动人民群众精神富裕75 （六）树立到基层一线解决问题导向，满足市民多元化诉求75 二、北京推动共同富裕面临的问题与挑战76 （一）农村居民大多还属于低收入群体76 （二）中等收入群体发展仍存在“脆弱性”76 （三）行业间的收入差距依然偏大77 （四）民生领域还存在不少“短板”和“弱项”77 三、推动超大城市实现共同富裕的主要路径78 （一）进一步拓宽城市勤劳创新致富渠道78 （二）在努力扩大中等收入群体的同时巩固城市现有中等收入群体78 （三）加快探索超大城市实现城乡融合的有效路径79 （四）以基本公共服务均等化提升城市居民的获得感79 （五）完善群众诉求驱动的市域社会治理机制，完善和推广北京“五个一”的做法80 第七章城市更新——推进城市高质量转型和升级81 一、城市更新政策体系的比较与建议83 （一）发达国家的城市更新政策体系比较与启示83 （二）国内城市更新政策体系建设的实践进展和特点86 （三）优化我国城市更新政策体系的建议89 二、城市更新中文化活力的多维属性92 （一）从历史维度看，城市更新迫切需要强化文化传承性92 （二）从比较维度看，城市更新迫切需要强化文化差异性93 （三）从治理维度看，城市更新迫切需要强化文化包容性94 三、城市更新中文化活力的主要形态特征95 四、我国城市更新主要面临的文化活力问题97 （一）城市文化价值挖掘不够，同质化现象仍然突出97 （二）城市风貌缺乏美学设计，空间文化记忆流失较为严重98 （三）城市文化产业竞争力不足，对城市更新带动作用有限99 （四）社会公众获得感不够充分，共治共享机制仍需完善100 五、激发文化活力、促进城市更新的实现路径101 （一）以规划引领和全生命周期管理为重点，彰显城市特色文化价值101 （二）以城市设计和“微更新”为重点，营造城市文化品质空间102 （三）以数字文化和文旅融合为重点，增强城市文化产业实力102 （四）以保留“烟火气”和社会共治为重点，涵养城市文化的社会厚度103 第八章产城协调——产业发展与城镇化绿色融合105 一、中国绿色工业化与绿色城镇化的逻辑关系108 二、绿色工业化与绿色城镇化互动的制度因素112 （一）绿色工业化与绿色城镇化互动的正式制度114 （二）绿色工业化与绿色城镇化互动的非正式制度116 （三）绿色工业化与绿色城镇化互动的实施机制117 第九章高质量发展——建立城镇化质量评价体系119 一、中国城镇化质量评价体系的构建122 （一）指标体系的构建依据122 （二）指标体系的构建原则和内容127 二、中国城镇化质量评价136 （一）整体结果分析136 （二）各省份城镇化质量评价分析138 （三）各区域城镇化质量评价分析140 三、城镇化质量的空间差异及影响因素分析142 （一）城镇化质量的空间差异分析142 （二）城镇化质量的影响因素分析147 第十章县域城镇化——有效固化人口实现乡村振兴161 一、研究背景与意义163 （一）乡村振兴的关键难点在于农村劳动力大量流失163 （二）县域城镇化是有效固化农村人口的关键第三极164 （三）教育固化人力资本是城县乡融合发展的着力点164 二、模型与实证检验165 （一）构建人口三级流动模型165 （二）实证检验结果及结论166 三、政策建议167 （一）缩小收入差距是有效固化县域劳动力的关键167 （二）扩大就业机会是增强县域就业吸引力的核心168 （三）发展职业教育是就地固化县域劳动力的重要手段169 （四）加快推进农村土地制度改革是县域发展的必经之路170 后记171 报告参考文献173