供给侧结构性改革中农地流转的政府行为与政策优化研究

前言 **章 问题的提出：规模经营情结、流转规制愿景与公共政策目标 第二章 文献回顾：基层政府 农地流转的逻辑、表征、成效与问题 一、围绕政府行为背后“政策逻辑”“驱动因素”“角色定位”的探讨 (一)关于供给侧结构性改革背景下政府 农地流转动机的理论分析 (二)关于地方政府的行为选择和驱动因素的分析 (三)关于政府在农地流转中角色定位的研究 (四)关于政府 型农地流转的影响研究 二、针对政府 型农地流转政策工具的探查 (一)农地流转补贴政策构建与政策实践的思辨 (二)发达 通过补贴激励农地交易的经验借鉴 (三)着眼政府行为“成就绩效”与“局限不足”的探析 (四)已有文献缺口与本书的切入 第三章 供给侧结构性改革背景下农地流转概况：基于面上的调研分析 一、土地经营权流转基本情况 (一)出租(转包)是主要流转方式，入股合作社占比高 (二)多数流转双方签订合同，整村(组)流转规模可控 (三)流转入农户、家庭农场、农民合作社三类主体成为主要对象 (四)流转用于种植粮食作物已是经营权流转首要用途 (五)5年内为流转期限主要选择，1年内多为口头流转 (六)流转价格受地力、区位、用途、主体因素影响较大 (七) 大多数主体经营规模不足50亩，超200亩占比低 (八)多数县级行政区设有农村产权交易市场或服务中心 二、土地经营权流转市场和制度建设情况 (一)经营权有序流转、适度规模经营培育制度初步建立 (二)用途管制、主体审查、引导机制风险防控基本覆盖 (三)农村土地经营权流转市场建设体系完备、多级覆盖 (四)出方案、选试点、拓渠道推动经营权融资担保实现 三、存在的主要问题 (一)交易层面：流转市场不健全与流转意愿不充分并存 (二)经营层面：非粮化、非农化经营与高溢价时有发生 (三)发展层面：政策影响、替代效应与流转动力和诉求 (四)主体层面：主体融资瓶颈约束、配套设施建设不足 (五)政策层面：交易市场建设与主体支持政策尚有不足 (六)管理层面：平台缺失、监管与风险防范机制不健全 (七)保障层面：机构队伍弱化，职责功能难以有效发挥 (八)社会化服务体系建设：能力不足与功能发挥不充分 第四章 供给侧结构性改革背景下农地流转政府行为：逻辑因由与行为偏好 一、农地流转中政府的逻辑因由与行为偏好：基于省级政策文本的分析 (一)理论基础与分析框架 (二)政策文本选择 (三)政策文件编码 (四)政府行为选择的偏好分析 (五)政府行为选择的逻辑因由 二、农地流转的基层政府激励行为：规模流转(经营) …… 第五章 供给侧结构性改革中农地流转的政府行为：行为偏好下的政策效应 第六章 农地流转政府行为对土地要素市场影响：要素流动，价格决定与成本变动 第七章 农地流转政府行为对供需双方行为逻辑的影响：交易策略与行为预期 第八章 政府行为和市场配置下农地经营比较：成本变动、规模影响和社会福利 第九章 农地流转地方政府行为引致效应：大规模农地流转经营“去家庭化”问题 第十章 问题的提出：研究结论、问题成因与思考 第十一章 问题的提出：政策优化建议 参考文献 附件一农村土地(耕地)经营权流转等情况省级调查表 附件二家庭农场/专业大户农村土地经营权流转调查问卷 附件三项目研究取得的阶段性成果概览 致谢