中国体育法治发展报告(2022)

详目
总报告
我国体育法治年度发展概况（2022）（003）
一、 2022年体育立法概况（003）
（一）《体育法》修订通过（004）
（二）《体育赛事活动管理办法》修订公布（010）
（三）《中国体育仲裁委员会组织规则》《体育仲裁规则》审议通过（012）
（四）其他主要体育立法性事件（016）
二、 体育法治实施概况（018）
（一）体育行政执法年度概况（018）
（二）体育司法概况（022）
三、 体育法治监督年度概况（024）
（一）国家权力机关的监督（024）
（二）行政机关的监督（025）
（三）社会监督（026）
（四）党的监督（026）
四、 体育法治保障概况（027）
（一）政治和组织保障（028）
（二）人才保障（029）
（三）物质保障（030）
（四）法治意识和法治精神保障（031）
分报告
体育立法篇 《中华人民共和国体育法》修订报告（035）
一、 起步阶段（036）
二、 积极推动阶段（036）
三、 正式启动阶段（038）
四、 修改阶段（039）
（一）全国人大社建委牵头修改阶段（039）
（二）法工委修改阶段（045）
《体育赛事活动管理办法》修订报告（049）
一、 《赛事管理办法》修订的主要内容（049）
（一）夯实高危险性体育赛事活动许可制度（049）
（二）明确体育赛事活动相关方的权利与义务（051）
（三）增加体育行政部门等各方保障职责（051）
（四）加强体育行政部门的监督管理（052）
（五）强化体育赛事活动组织者的法律责任（053）
二、 《赛事管理办法》修订的立法评析（053）
（一）立法意义（053）
（二）立法缺陷（054）
（三）立法完善（056）
《中国体育仲裁委员会组织规则》《体育仲裁规则》制定报告（060）
一、 《组织规则》《仲裁规则》的制定过程（060）
（一）前期调研论证阶段（061）
（二）中期研究起草阶段（062）
（三）后期征求意见阶段（063）
二、 《组织规则》《仲裁规则》的主要亮点（064）
（一）《组织规则》的主要亮点（064）
（二）《仲裁规则》的主要亮点（066）
三、 我国体育仲裁制度发展展望（067）
（一）进一步协调国内仲裁制度间的关系（067）
（二）做好与国际体育纠纷解决机制的衔接（069）
（三）在实践中不断丰富中国特色体育仲裁理论（069）
我国地方体育立法发展报告（2022）（071）
一、 地方体育立法背景分析（071）
（一）学习贯彻新修订的《体育法》的需要（071）
（二）构建更高水平全民健身公共服务体系的需要（072）
二、 地方体育立法现状分析（072）
（一）地方体育立法性文件数量分布（072）
（二）地方体育立法整体类型（073）
（三）地方体育立法涉及领域分析（073）
（四）地方体育立法技术分析（075）
三、 地方体育立法个案分析（076）
（一）《甘肃省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》（076）
（二）《湖北省全民健身条例》（077）
（三）《衢州市围棋发展振兴条例》 （078）
四、 地方体育立法问题与对策分析（079）
（一）问题分析（079）
（二）对策建议（080） 体育行政篇 我国体育行政执法检查改革调研报告（2022）
——以高危险性体育项目行政执法监督检查为例（082）
一、 执法检查工作的法律依据（083）
二、 执法检查工作的基本情况（084）
（一）检查内容和形式（084）
（二）参与人员与组织方式（084）
（三）执法检查关注的相关问题（085）
三、 各地主要经验和做法（085）
（一）出台与完善地方性规范（085）
（二）推动健全体育综合执法（086）
（三）优化行政许可流程（087）
（四）健全安全防范措施（088）
四、 执法检查发现的主要问题（090）
（一）监管边界不清晰（090）
（二）行政执法能力有待加强（091）
（三）具有职业资格证书的人员不足（091）
（四）行政许可尚未实现全覆盖（092）
（五）高危险性体育项目许可的做法不统一（093）
（六）委托第三方检验机构的机制不明确（093）
五、 对策及建议（094）
（一）强化立法工作（094）
（二）深化放管服改革，完善体制机制建设（095）
（三）加强队伍建设，加大行政许可和执法培训力度（095）
（四）丰富监督检查方式方法（096）
（五）加强职业资格鉴定工作（096）
（六）加强安全宣传教育（097）
我国体育行政部门标准化工作发展报告（2022）（098）
一、 体育行政部门工作标准化政策法规建设（098）
（一）中央层面（098）
（二）地方层面（100）
二、 体育行政部门标准化工作的实施（101）
（一）标准化贯彻宣传情况（101）
（二）标准化工作推行情况（102）
（三）标准化工作监管情况（104）
三、 体育行政部门标准化工作存在的问题（104）
（一）标准化工作依据不完善（104）
（二）标准化工作推进机制不健全（105）
（三）标准化工作绩效评价缺失（105）
四、 体育行政部门标准化工作优化建议（106）
（一）完善标准化政策法规建设（106）
（二）加强从业人员法规意识（106）
（三）完善标准化信息服务平台（106）
（四）提高标准化工作水平（106） 体育组织篇 全国性单项体育协会法治化发展报告（2022）（107）
一、 单项协会法治化发展年度概况（107）
二、 单项协会法治化发展具体表现（108）
（一）去行政化进程（108）
（二）内部治理法治化（109）
（三）纠纷治理的法治化（111）
（四）统筹内外法治工作（113）
三、 单项协会法治化发展存在的问题（113）
（一）去行政化尚未完成（113）
（二）治理规范体系不完善（114）
（三）机构运行不合理（115）
（四）监管机制缺位（116）
（五）内部解纷机制不足（116）
四、 单项协会法治化发展解题路径（117）
（一）加速去行政化进程（117）
（二）完善科学的治理规范体系（117）
（三）规范执行机构运行（119）
（四）增设监管机构及配套机制（119）
（五）构建独立公正的内部解纷机制（121）
我国职业体育法治化发展报告（2022）（123）
一、 我国职业体育俱乐部的法治化发展（125）
（一）立法保障得以加强（125）
（二）行政部门持续支持职业俱乐部（126）
（三）涉外体育法律争议解决不容乐观（127）
（四）职业俱乐部欠薪问题严重（129）
二、 我国职业运动员、教练员职业化发展（130）
（一）“支持运动员、教练员职业化发展”法定化（130）
（二）配套制度规范仍然供给不足（131）
（三）歧视职业运动员的制度规范得到纠正（132）
（四）拓宽职业运动员与教练员职业转换的配套规范（133）
（五）保障退役运动员再就业和为退役运动员提供社会保障成为
政府的法定义务（133）
三、 我国职业体育联赛的法治化发展概况（133）
（一）职业足球联盟成立时机尚不成熟（134）
（二）职业篮球联赛的法治化治理逐步成熟（134）
（三）其他职业联赛的法治化发展尚需发力（137）
四、 总结与展望（137） 体育赛事篇 北京冬奥会体育仲裁实践发展报告（2022）（141）
一、 北京冬奥会特设仲裁庭概况（143）
二、 北京冬奥会CAS AHD案件的特点（145）
（一）CAS多次重申CAS不是规则制定者（145）
（二）CAS无权直接决定或再分配参赛名额（146）
（三）关于“非歧视原则”（147）
（四）关于CAS可否决定参赛名额（148）
（五）CAS无权管辖移民政策、疫苗或国家奥委会的失误（150）
（六）关于“穷尽内部救济”的要求（151）
（七）再次确认申请人“起诉”的资格条件（151）
（八）再次明确CAS AHD的管辖权范围具有局限性（153）
（九）体育规则的溯及既往性（154）
三、 冬奥会CAS 案件的新动态和裁判趋势（155）
（一）《世界反兴奋剂条例》急需修订或明确（155）
（二）要求举办奥运会颁奖典礼是不是运动员的一项权利?（158）
（三）反兴奋剂检测机构的严格责任（160）
（四）关于CAS AHD管辖权起始时间的合理性（160）
我国重大体育赛事的风险法律防控研究报告（2022）（162）
一 、 “白银事件”后重大体育赛事风险防控治理制度的演变（162）
（一）国家层面的政策和法律（162）
（二）地方层面的政策和地方性法规（163）
二、 重大体育赛事风险防控新制度（164）
（一）明确体育赛事监管主体，夯实监管责任（164）
（二）落实体育赛事活动组织者的主体责任（166）
（三）明确参赛者和观众的“安全权”（167）
（四）建立健全赛事应急和救援制度（168）
（五）建立健全体育赛事活动监管问责机制（168）
三、 重大体育赛事风险防范治理新模式的特点及评价（170）
（一）新的重大体育赛事风险防范治理模式的特点（170）
（二）对新的重大体育赛事风险防范治理模式的评价（171）
四、 我国重大体育赛事风险防控情况及特点（172）
（一）我国重大体育赛事风险防控情况（172）
（二）上述重大体育赛事风险防控的特点（176） 体育纠纷解决篇 我国民事体育纠纷解决发展报告（2022）（177）
一、 社会体育伤害纠纷（178）
二、 体育消费合同纠纷（180）
三、 体育（赛事）活动组织纠纷（182）
四、 职业体育工作合同纠纷（184）
全国性单项体育协会内部纠纷解决机制发展报告（2022）（187）
一、 单项协会内部纠纷解决机制的形成原因（187）
（一）体育纠纷类型的特殊性（187）
（二）内部体育纠纷的特点（188）
二、 单项协会内部纠纷解决机制的现状（190）
（一）仅有部分单项协会设有内部纠纷解决机构（190）
（二）单项协会内部纠纷解决的管辖依据（190）
三、 单项协会内部纠纷解决年度情况综述（192）
（一）受理案件的类型（192）
（二）提起仲裁的主体（193）
四、 单项协会内部纠纷解决机制的发展前景（193）
我国体育知识产权保护发展报告（2022）（195）
一、 体育知识产权类型化概述（195）
（一）体育著作权（196）
（二）体育标识性权益（196）
（三）体育专利权（196）
（四）体育商业秘密、数据等其他知识产权及无形资产权益（197）
二、 体育知识产权保护立法动向（198）
（一）体育专门立法中的知识产权条款（198）
（二）体育知识产权专项规定（200）
三、 体育知识产权司法保护现状和趋势（201）
（一）体育知识产权纠纷数据统计（201）
（二）体育知识产权纠纷的类型日益多样化（201）
（三）诉前禁令为体育知识产权保护保驾护航（204）
四、 体育知识产权保护的难点、争议和应对之策（205）
（一）体育赛事节目的作品性认定（205）
（二）隐性营销行为的规制（206）
（三）新商业形态下体育知识产权保护路径探索（209） 体育法学研究篇 我国体育法学研究发展报告（2022）（212）
一、 体育法学著作（213）
（一）新修订的《体育法》解读（213）
（二）体育法教材（214）
（三）体育法前沿问题研究（214）
（四）体育相关权利研究（215）
二、 体育法学期刊论文（215）
（一）体育法学基础理论研究（215）
（二）对新修订的《体育法》之理解与评析（217）
（三）反兴奋剂法治研究（220）
（四）全民健身法治保障研究（222）
（五）体育纠纷解决研究（223）
（六）职业体育相关法律问题（226）
（七）体育商业化中的法律问题（227）
（八）体育数据的法律规制研究（228）
（九）体育行政监管研究（229）
（十）其他研究热点（230）
我国体育法学学术活动报告（2022）（232）
一、 关于冬奥法治问题的研讨（232）
（一）学术活动总体概述（232）
（二）学术活动具体内容（233）
二、 关于《体育法》修订内容的研讨（236）
（一）学术活动总体概述（236）
（二）学术活动具体内容（237）
三、 关于体育赛事法治保障的研讨（241）
（一）会议总体概述（241）
（二）会议具体内容（242）
四、 关于体育法学科建设与人才培养的研讨（248）
（一）会议总体概述（248）
（二）会议具体内容（248） 附录 2022年度我国体育法治大事记（251）
2022年制定、修订、修正或废止的与体育直接相关的法律规范性
文件（261）