城投转型向何处去 基于财政可持续和国资国企高质量发展的视角

回 溯 篇 **章 初识城投：发展历程、核心特征与融资方式............................... 003 **节 城投公司发展的历程...............................................................003 第二节 城投公司的界定与甄别...........................................................016 第三节 城投公司的融资方式...............................................................024 第二章 城投公司产生的原因：制度背景、客观需要、催化因素和制度根源....................032 **节 制度背景：分税制与 1994 年《预算法》...............................032 第二节 客观需要：城镇化进程加快及外部冲击...............................050 第三节 催化因素：土地公有制与房地产繁荣...................................055 第四节 制度根源：地方领导干部的考核压力与晋升激励...............066转 型 篇 第三章 城投公司转型的外部环境：财政经济形势与制度环境............... 075 **节 高质量发展要求城投公司转型...............................................076 第二节 土地财政式微要求城投公司另谋出路..................................088 第三节 政府投融资体制改革要求城投公司转变投融资模式..........100 第四节 国资国企改革浪潮推动城投公司转型..................................109 第四章 城投公司转型的重要动因：防范化解隐性债务风险................... 118 **节 当前我国地方政府债务形势...................................................118 第二节 城投公司偿债能力分析...........................................................128 第三节 化解隐性债务风险的建议.......................................................135 第五章 城投公司转型的实质与总体思路................................................... 140 **节 城投公司转型的实质...............................................................141 第二节 城投公司转型的总体思路.......................................................143 第六章 城投公司转型中政府的作用........................................................... 150 **节 培育与城投公司的新型政企关系...........................................150 第二节 深化国资国企改革，优化国资国企布局..............................160 第三节 深化制度改革，建立健全长效机制.......................................171 第七章 城投公司的分类处置与转型方向：国资国企改革视角............... 189 **节 城投公司转型的分类处置.......................................................190 第二节 城投公司转型的机制保障：深入推进国资国企改革...........199 第三节 城投公司业务转型方向与风险...............................................206 第八章 城投公司参与政府引导基金：理想与现实................................... 212 **节 政府引导基金的理想：作为城投转型与股权财政的抓手..................213 第二节 政府引导基金的现实：不是万能钥匙，要因地制宜...........229案 例 篇 第九章 广开控股：从融资平台向新兴产业投资运营公司转型............................235 **节 广州开发区、广州市黄埔区区情与广开控股概况..............235 第二节 广开控股发展历程：建设“金科园”协同的新兴产业投资运营公司...........................240 第三节 广开控股转型的启示...............................................................260 第十章 深投控：从产业园区开发主体向国有资本投资公司转型........... 264 **节 深圳市情与深投控概况...........................................................265 第二节 深投控发展历程：建设国际一流国有资本投资公司...........271 第三节 深投控转型的启示...................................................................281 第十一章 合肥建投：从典型城投向跨产业投资平台转型....................... 285 **节 合肥市情与合肥建投概况.......................................................285 第二节 合肥建投发展历程：打造产业赋能型国有资本投资平台...........................293 第三节 合肥建投转型的启示...............................................................301 第十二章 上海城投：从融资平台向城市综合运营服务商转型.......................307 **节 上海市情与上海城投概况.......................................................308 第二节 上海城投发展历程：打造城市综合运营服务商...................317 第三节 上海城投转型的启示...............................................................327 第十三章 苏州元禾：政府引导基金的样板与城投公司的转型方向....... 330 **节 苏州工业园区区情与苏州元禾概况.......................................331 第二节 苏州元禾业务布局：构建以股权投资为重点的投融资服务体系.......................335 第三节 苏州元禾的发展启示...............................................................346附录 地方政府融资平台公司有关重点政策汇总...................................... 349 参考文献........................................................................................................... 366