公共行政学

**章　公共行政导论
**节　公共行政的内涵及相关概念界说
一　公共行政的内涵
二　公共管理与新公共管理
第二节　公共行政学的典范变迁
一　政治与行政二分法
二　行政管理原则的凸显
三　法学取向的公共行政学
四　政治学取向的公共行政学
五　管理学取向的公共行政学
六　经济学取向的公共行政学
第三节　我国公共行政学研究的历史与现状
一　我国公共行政学研究的历史回溯
二　我国公共行政学研究的现状评述
三　我国公共行政学研究的前景展望
第二章　公共行政组织
**节　公共行政组织概念的阐释
一　公共行政组织的含义
二　公共行政组织的特征
三　公共行政组织的要素
四　公共行政组织的类型
第二节　公共行政组织结构框架的考察
一　公共行政组织的纵向结构分析
二　公共行政组织的横向结构分析
第三节　公共行政组织体制的一般理论
一　首长制和委员会制
二　层级制和职能制
三　集权制和分权制
第四节　跳出怪圈：公共行政机构改革
一　公共行政机构改革意义的再认识
二　我国公共行政机构改革历程的回溯
三　我国公共行政组织低效与失灵问题的症结
四　我国公共行政机构改革成效不彰的原因
五　精简、统一、效能：机构改革的基本原则
六　公共行政机构改革的程序和模式选择
第三章　公共行政领导
**节　公共行政领导概述
一　领导与管理：“源”同“道”不同
二　公共行政领导的界定与类型
三　公共行政领导者的产生方式
四　公共行政领导的职位、职权与功能
第二节　领导理论发展脉络的梳理
一　领导特质理论
二　领导行为理论
三　领导权变理论
四　领导魅力理论
五　变革型领导理论
第三节　影响领导行为的要素解析
一　价值观：领导行为的义理之本
二　权力：领导活动运行之基石
三　领导行为的“角色扮演”
第四章　公务员制度及其发展
**节　公务员内涵及其范畴的界定
一　公务员含义的约定
二　公务员范畴的比较分析
三　我国公务员范畴的界定
第二节　西方公务员制度的演变
一　国家公务员制度产生的动因
二　西方各国公务员制度的发展变迁
三　西方公务员制度的基本原则
第三节　我国公务员制度的发展历程
一　我国公务员制度建立的背景与过程
二　公务员管理的理论基础与运行机制
三　我国公务员制度的基本特征
第四节　我国公务员制度运行的问题与改革趋势
一　我国公务员制度运行中的新老课题
二　国家公务员制度改革趋势前瞻
第五章　公共行政的政治维护职能
**节　政治维护职能的内涵与内容
一　政治维护职能的内涵
二　政治维护职能的内容
第二节　西方国家政治维护职能的纵向演变
一　古希腊罗马时期
二　现代化早期
三　现代化中期
四　后现代化时期
第三节　我国政治维护职能的发展前瞻
一　当前我国政治维护职能重心的转移
二　当前我国政治维护职能的完善
第六章　公共行政的经济职能
**节　政府经济职能的历史发展
一　维护共同利益
二　协调社会矛盾
三　赋税预算伴生
四　经济领域的扩张渗透
第二节　前市场经济国家的实践
第三节　政府职能与市场机制
一　政府与市场的关系
二　政府与市场的协调与配合
第四节　确立政府经济职能的前提与现实基础
第五节　政府管理与企业自主经营
一　不同理论视角下的政府与企业关系
二　政府对企业的经济性管制和社会管理
三　构筑我国政府企业的新型关系
四　建立和完善新型的政企分开的投融资体制
第六节　我国政府经济职能的配置
一　平衡经济发展
二　制订发展计划
三　强化经济立法
四　优化产业布局
五　履行二次分配责任
六　优化竞争环境
七　管理特殊行业和企业
八　信息引导服务
九　完善社会保障体系
第七章　公共行政的公共品供给职能
**节　公共品理论研究的历史演进
一　公共品“源”理论的追溯
二　系统公共品理论的提出
三　发展中的现代公共品理论
第二节　公共品的相关概念
一　公共品的界定及特征
二　公共品的识别与类型
第三节　难以摆脱的“魔咒”：公共品的困境
一　“公地悲剧”
二　“搭便车”和“强制乘车”
三　非竞争性、规避成本与排他悖论
四　交易费用和度量成本导致的难题
第四节　公共品供给模式的选择
一　公共品多种供给方式存在的可能性
二　公共品基本供给模式分析
三　公共品供给模式的选择标准
第五节　我国公共品供给体制的现状、问题及对策
一　我国农村公共品供给
二　我国城市公共品供给
第八章　公共行政法治
**节　公共行政法治的理论基石
一　天赋人权说
二　政治原罪说
三　分权制衡说
第二节　公共行政法治的历史流变与时代特质
一　公共行政法治的含义
二　公共行政法治的历史流变
三　公共行政法治的时代特质
第三节　公共行政的法治原则
一　行政合法性原则
二　行政合理性原则
三　行政公正性原则
四　行政公开原则
五　行政责任原则
第四节　公共行政法治的过程与具体内容
一　行政法律规范及其创制
二　行政法治的实现
三　行政救济
第九章　公共行政伦理
**节　公共行政伦理概述
一　公共行政伦理的概念
二　公共行政伦理的范畴
三　公共行政伦理的地位和作用
第二节　公共行政伦理的价值诉求
一　公共行政伦理的终极价值追求：公平公正
二　公共行政伦理的基础价值追求：廉洁
三　公共行政伦理的市场价值追求：效率
四　公共行政伦理的主体价值追求：品端
第三节　我国公共行政伦理的建设
一　我国公共行政伦理建设的基本原则
二　我国公共行政伦理建设的框架体系
三　我国公共行政伦理建设的有效途径
第四节　公务员伦理建设
一　公务员职业道德概述
二　国家公务员职业道德的内容和要求
三　公务员职业道德规范
第十章　公共行政监督
**节　公共行政监督的理论基础
一　西方国家的公共监督理论
二　马克思、恩格斯和列宁的公共监督理论
三　中国共产党的公共监督理论
第二节　我国公共行政监督的实践分析
一　我国公共监督体制的缺陷
二　建立权力制约机制的实践意义
第三节　重塑公共监督体系
一　公共监督的监控体系
二　公共监督的网络体系
第四节　构筑有效的公共监督机制
一　起始监督机制
二　过程制约机制
三　经济监督机制
四　法治监督机制
五　自我约束机制
第十一章　政府公共财政
**节　公共财政的理论回顾
一　市场经济呼唤公共财政
二　西方公共财政理论的形成与演进
三　学者对公共财政的研究：中外比较
第二节　公共财政活动边界与公共财政的基本职能
一　公共财政活动的边界
二　公共财政职能的界定
第三节　公共财政收入
一　公共收入的形式
二　完善分税制财政体制
三　加速费税改革进程
第四节　公共财政支出
一　公共支出结构
二　政府支出的绩效
三　政府采购与我国政府的实践
第五节　构建与市场经济体制相适应的公共财政体系
一　明确财政的公共性质
二　通过市场对资源进行配置
三　明确社会对财政的需要
四　解决财政错位问题
五　建立政府干预型公共财政
第十二章　公共行政新方式
**节　公共部门的目标管理
一　目标管理的历史由来
二　目标管理的意蕴
三　目标管理的基本过程
四　目标管理的适用性考量
第二节　公共部门的全面质量管理
一　公共部门全面质量管理的特征
二　PDCA循环：公共部门全面质量管理的程序
三　公共部门实施全面质量管理的策略
第三节　公共部门的战略管理
一　公共部门战略管理的一般理论
二　公共部门战略管理的过程
三　公共部门应用战略管理的效应
第十三章　电子政务
**节　电子政务概述
一　电子政务的内涵
二　电子政务的技术框架和内容
三　国内外电子政务的发展
第二节　电子政务条件下的政府管理创新
一　电子政务对政府管理创新的影响
二　我国电子政务的发展
第三节　电子政务与新公共管理
一　公共服务的强化
二　组织结构的革新
三　权力结构的调整
四　信息流动机制的转变
第十四章　政府绩效评估
**节　政府绩效评估导引
一　政府绩效评估兴起、发展的机遇
二　政府绩效评估的基本内涵和理念
第二节　政府绩效评估的类型、程序和方法
一　政府绩效评估的类型
二　政府绩效评估的基本程序
三　政府绩效评估的主要方法
第三节　政府绩效评估的困境及其排解
一　政府绩效评估面临的多重困境
二　改进政府绩效评估的有效途径
第十五章　公共行政改革与发展
**节　当代公共行政改革的动因分析
一　公共行政改革的国际背景
二　当代政府的财政、管理和信任危机
三　官僚制的绝对理性和内在矛盾
第二节　当代公共行政改革的理论基础
一　公共选择理论与政府失败论
二　交易成本理论与政府组织结构的设计
三　委托代理理论与公共管理主体的确立
四　管理主义与公共行政理论的融通性
第三节　当代公共行政改革的目标趋向
一　调控替代直接提供服务
二　由强化干预转变为放担子、卸包袱
三　由重投入、重规章转移到重产出、重结果
四　人事管理制度由僵化转向灵活
五　由官僚政治需要转变为顾客需要
第四节　当代公共行政改革的模式比较
一　市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析
二　市场、参与、灵活、解制型政府的异同比较
第五节　当代公共行政改革的战略与策略
一　围绕目标和角色定位的组织流程设计
二　有序竞争和绩效管理的行为诱因
三　顾客“以足投票”的责任回溯机制
四　权力下移和还权于社区的控制体系
五　重塑异于官僚制的新型组织文化
主要参考文献
后　记