行政史话

bsp; 序
    张帆的硕士论文《“行政”史话》，经过两年多的修改，即将由商
务印书馆正式出版，这是一件值得庆贺的事。
    行政学在中国已经经历了近百年的发展。国内学术界在行政
学研究的许多领域已经取得了卓著的成果，而这些成果对完善现
实层面的政府管理也起到了实质性的推动作用。然而，在行政学
研究中却存在着某些基础性问题，还有待进一步梳理与总结。例
如，对于行政学科的基础概念——汉语“行政”一词的起源及变迁，
国内尚没有系统翔实的研究。目前，同是研究行政现象及行政规
律的学问，国内却有“行政学”、“行政管理学”、“公共行政学”、“公
共行政管理学”及“公共管理学”等多个称谓与之对应，由此造成了
很多理解上及交流上的不便。一直以来，“Public Administration"在
我国都被译成“公共行政(学)”。但是，上世纪末我国引入的
MPA，即“公共管理专业硕士学位”(Master 0f Public Administration)，
却将"Administration"译成了“管理”。随着“公共管理”一级学科的
设置，“公共管理学”与“行政学”、“行政管理学”或“公共行政学”的
关系问题，更是成为学界新一轮的争论热点。目前，国内涉及
“Public Administration"的翻译问题或学科设置问题的研究虽多，但
往往存在两方面的不足，一是不能结合“行政”概念及学科的发展
历史进行分析，二是过分倚重国外研究而不能结合本国实际。
    张帆自本科至博士，一直在北京大学政府管理学院就读，于政
治学与行政学专业方面有着相当扎实的基本功。而辅修德语，留
学日本东京大学的经历，又使她精于英语、德语和日语，能够很好
地掌握并运用国外*新研究成果及**手材料。张帆撰写硕士论
文时，学界就“公共管理”的翻译问题与学科设置问题正展开激烈
争论，为了寻找新的论据，她决定以历史的眼光，逐步理顺“行政”
概念在中国的发展脉络，并从历史的角度重新界定“行政”及相关
概念的内涵与外延，重新阐释这些概念之间的关联。
    由春秋战国至21世纪，“行政”这一概念，在中国已存在将近
三千年。《“行政”史话》一文整理归纳了“行政”一词从先秦到清代
前期的传统含义及用法，考证了19世纪末“行政”一词从传统到现
代的转变原因，并将主要研究集中于近现代之后，这与我国行政学
科的发展是基本一致的。虽然该论文不是一般的行政学说史或行
政学发展史，而是一部“行政”概念发展史，但是无论在哪个历史阶
段，“行政”概念的变迁与我国行政学科的发展都是彼此交织的，
“行政”一词含义及用法的变化，总是从一个侧面反映了行政学在
学科定位、学科边界以及学科内容上的发展。也正是在这个意义
上，该论文所涉及的问题，在一定程度上折射了目前我国行政学界
所面临的难题，甚至在某些方面，反映了整个中国社会所面临的
“传统”与“创新”问题。
    该论文对“行”、“政”的传统含义和用法，“行政”一词从传统含
义到现代含义的转变，“行政”一词在日本的使用及传人中国等资
料的梳理，大概是至今有关“行政”研究中*为详尽的。而从“行
政”概念人手，对“行政学”与“行政管理学”的兴起与发展进行分析
和评论，在目前的“行政学”研究中也是较为新颖的。此外，该论文
以史为据，对20世纪80年代以来有关“行政”概念的争论，尤其是
世纪之交由“公共管理”的翻译问题所引发的争论，提出了自己独
特的见解，这对消弭学界就“公共行政”、“公共管理”等概念在理解
及使用上的混乱，具有一定的积极作用。
    当然，描述历史是较为容易的，从历史中汲取经验，用以指导
将来的行动则是十分困难的。张帆的这篇论文(现在应该说是一
部专著了)，对于“行政学”这一门学科来讲，只是一个基础性的研
究工作。希望张帆在本书出版之后，能虚心听取各方专家的意见，
并以此研究为基础，继续深入挖掘材料，提升理论高度，把自己的
研究推向更高更深的层次。
    陈庆云
    2007年2月27日

   第三章  “行政”一词在日本的
    情况及其传入中国
    既然具有现代含义的“行政”一词，极有可能是由日本输人中
  国的，那么考察“行政”一词在日本的出现背景及演变过程就显得
  十分必要。
    **节  日语“行政”一词的出现
    (一)日本的西学研究
    西(洋)学在日本江户时代后期的学术中占有特殊地位。①至
  19世纪中期，日本已经积累了约一百年的兰学历史。所谓兰学，
  是指江户中期至幕末开国以前关于西方学问、技术或西欧形势的
  知识及其研究。②由于当时的学习主要以荷兰语为媒介，所以统
  称“兰学”。1853年美国以军舰叩开日本国门。幕府开始全力扶
  植以西方近代军事科学及相关学科为主要内容的洋学。诸藩也纷
纷招聘兰学家从事兰书翻译及兵制、装备的改革。①随着与西方
接触的扩大及深入，兰学逐渐扩展到以西方社会科学为主的幕末
洋学。幕末洋学的知识来源亦从荷兰语书籍逐渐扩展到英、法、
德、俄等多种语言的著述。②
    1856年幕府启用国内洋学家创立洋学基地，成立了综合研习
洋学的机构“蕃书调所”。1863年“蕃书调所”改称开成所。③开成
所是当时日本规模*大的洋书收藏中心，仅1953年在东京上野图
书馆发现的盖有“蕃书调所”、“开成所”等印记的洋书就达3500
册。④与此同时，幕府还聘请大批欧美专家讲学。自1855年开办
海军讲习所到1868年，全国包括各藩延聘的外国专家共212人。⑤
不仅如此，幕府还将国人送往欧美，实地考察。自1860年幕府首
次派出赴美使节团至1867年仅8年时间内，遣往欧美各国的使节
团共有6个，加上1862年派往荷兰的留学生15名，派出总人数约
300人。⑥作为幕府*早留学生的津田真道(1829—1903)和西周
(1829—1897)等人，在荷兰莱顿大学学习法理、国际法、国法学、经
济学、统计学、哲学等课程。⑦留学归国后，即在开成所开设了社
会科学各科，包括法理、国际公法、经济、统计等，使开成所成为人
文社会科学的研究中心。①
    1861年，担任“蕃书调所”助教的加藤弘之(1836—1916)撰写
了《郑卿》(《邻草》)一书。该书假借邻邦中国(清)改革论之名，用
问答体的形式介绍了世界上的四种政体，即君主专制、君主立宪、
贵族专权和共和制，②提出了“上下分权之政体”③即君主立宪政
体。在当时的书籍中，这本书*正确地记载了欧美的制度、宪法、
国会、王权及其相互关系。④1866年福囗谕吉(1834—1901)撰写
了《西洋事情》，全面介绍欧洲各国的政治经济和社会文化。此书
发行15万册，深受读者欢迎。⑤1873年(明治六年)6月，福囗谕
吉、津田真道、西周、加藤弘之等启蒙思想家组织了日本**个学
术团体“明六社”，为了“以卓识高论唤醒愚民”⑥，而开始全面、深
入地介绍西方社会的近代思想与政治制度。