科学发展观与公共管理科学化

编者评论
市场与政府的关系是经济学理论界和经济决策者争论不休的一个古老问题。人们往往注意到西方经济学家对自由市场经济体制的鼓吹，忽略了发达国家政府作用的上升。在自称经济自由化程度*高的美国，人们信奉的是“管得*少的政府是*好的政府”。但是，美国政府早就直接参与了市场经济活动。19世纪40年代，美国政府直接支持修建从华盛顿到巴尔的摩的世界上**条电报线路。1863年通过的《莫尔斯法案》规定联邦政府负责农产品生产的研究开发和推广工作。1785年和1787年的《西北法令》规定把出售土地获得的部分收入用于教育；1863年，联邦政府建立了公立大学制度。随后，美国通过了《国家银行法》，建立起全国性的银行监管机构和联邦储备制度。此外，政府还参与了铁路和州际高速公路建设。
有人说：“如果不断加深的国际经济一体化是第二次世界大战后的一个重要特征，那么政府的日益重要则成为第二个突出的特征。”然而，对政府作用的认识并非一成不变。从历史演变的角度审视，它基本是沿着三条轨迹变化的。
**，近代经济全球化的失败成为人们认识政府作用的分水岭。**次世界大战后，苏联“十月革命”废除了私人财产权，由政府完全控制经济活动，从而产生了政府比市场更优越的理念。20世纪30年代大危机使人们加深了对政府作用的认识。第二次世界大战之后，发达国家扩大政府作用，体现在三个方面：向脆弱人群提供社会福利；对部分私人企业实行国有化，实行所谓混合经济；执行以充分就业、物价稳定和国际收支平衡的宏观经济政策。
第二，20世纪70年代的石油危机成为政府作用变化的又一个分界线。人们突然发现，政府的作用不能太大。于是有了美国总统里根和英国首相撒切尔鼓吹经济自由化的热潮，也就有了华盛顿共识。放松政府对经济活动的管制，对国有企业实行私有化，从计划经济转向市场经济，成为众多国家的行动。对经济的控制从强大的国家机器转向分散的市场信息。亿万人参与的经济活动一下子失去控制，会变成什么样子?政府从经济中淡出行吗？俄罗斯“休克疗法”的恶果让人们重新思考政府的作用。于是，20世纪90年代末，连一贯主张市场自由化的世界银行和国际货币基金组织也主张从华盛顿共识转变到第二次改革。在经济全球化的条件下，人们再次格外重视政府的作用。
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