2009-申论预测试题及答案详解

申论预测试题及答案详解（一）
一、注意事项
　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　2.**题、第二题，所有考生都必须作答。
　第三、四题仅限考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
　第五、六题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
　未按上述要求作答的，不得分。
　3.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
　所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
　二、给定资料
　1.20世纪90年代中期，全国移动通信刚刚起步，手机用户不到1000万户，亟须大量建设资金作为基础。同时，东部地区无论在网络资源、用户数量上都明显优于中西部地区，考虑到这种不平衡性，也参考了国外情况，有关部门当时就提出了收取国内移动漫游费，以实现东部省份与中西部省份之间的交叉补贴。
2005年，为了防止运营商制定过高的国内移动漫游费，相关部门提出了采取*高上限管理的政策，也就是规定允许*高收取的价格，鼓励运营商通过竞争降低收费，从而保护消费者的利益。
截至目前，国内移动漫游费的上限标准是：移动电话预付费业务为0.8元／分钟，其他上限标准为0.6元／分钟。除套餐外，移动和联通两大运营商目前都按*高上限收取国内移动漫游费。
2.按照各部委的传统定义，手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属本地网，在国内其他本地网使用手机时发生的基本通话费。
2008年2月之前，我国手机国内漫游通话费上限标准为：预付费业务上限标准0.8元／分钟，其他上限标准0.6元／分钟。这里面包括基本通话费和建立漫游费，基本通话费是0.6元／分钟和0.4元／分钟，建立漫游费是0.2元／分钟。
另外，漫游状态下的通话费用还包括很重要的第三部分，就是长途话费0.7元／分钟。如果全加在一起，在漫游状态下的通话费是1.5元／分钟或1.3元／分钟。而现在的本地通话费只有不到0.2元／分钟，这样漫游状态下的通话费用会比本地通话费高出8倍左右。
3.信息产业部、国家发展和改革委员会2008年2月13日公布的《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》显示，新方案规定：移动电话国内漫游通话费，主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。
这一方案合并了国内漫游通话费和漫游状态下的国内长途通话费，不区分后付费和预付费用户，国内漫游通话费上限标准实行主被叫差别定价。新方案于2008年3月1日开始执行。
在1月22日举行的“降低漫游费听证会”上，多数代表倾向于两部委提出的第二套方案，即漫游状态下，主叫每分钟0.7元，被叫每分钟0.3元，但也有代表指出，第二套方案如果直接执行将给弱势运营商带来极大压力。
因此，两部委决定以听证会方案二为基础，按照降幅基本不变的原则，进行适当调整，并在2月5日再次召开征求消费者意见座谈会确定了该方案。两部委负责人认为，新方案降幅要略大于听证方案二。
4.截止2008年，我国手机资费采用的是各省市自行定价的办法，因此几乎各地都有自己的资费套餐。以资费较高的北京、上海为例，北京移动在去年推出了“全球通商旅套餐”，如果消费者承诺每月*低消费68元，在外地拨打和接听电话，都是统一为每分钟0.4元；如果承诺每月*低消费498元，在外地拨打和接听电话，则可以降低为每分钟0.25元。上海移动则是在今年初推出了“12593国内漫游包”业务，用户每月缴纳1.0元功能费，后付费和预付费用户拨打电话分别为每分钟0.39元和0.49元，接听统一为0.30元／每分钟，漫游、国内长途等都不再另行计费。而北京、上海之外的很多地方，实际上的手机资费价格就更便宜了。一位手机用户称：“因为我经常在外地出差，我拿外地的号到北京来用，使用包月以后，有一些别的地方的号来北京用，即使算漫游，也比用北京本地的卡便宜。”
因此，不少消费者提出，听证会虽然是讨论降低手机漫游通话费，但由于两个讨论方案的价格都高于他们目前实际上使用的价格，因此，听证会的结果对于他们的影响并不大。有手机用户认为：“我还是用我的套餐，觉得降价后和没降没什么区别，反而没有我的套餐便宜。”
也有一些消费者担心，听证会举行之后，运营商会借着实行听证会“上限价格”的名义，把本来比较实惠的套餐资费又涨价，反而损害了消费者利益。
5.公众对于收取漫游费的不满，有关负责人表示：“非常理解消费者希望进一步降低移动电话国内漫游通话费的愿望。从个别电信企业的盈利水平看，也有进一步降低的空间。但由于几大电信运营企业经营状况极不平衡，进一步降低资费受到一定制约。”此话不知从何谈起，目前电信运营商他们的盈利怎样呢？2007年上半年，中国移动的净利润379亿元，同比上涨25.7％；中国联通的净利润37.7亿元，同比增长34.6％；而目前国际上电信运营商的平均利润率只有10％，美国*大的运营商的利润才1％。再说中国电信净利润为134.8亿元，中国网通净利润为67.1亿元，由此显示这些巨头利润都丰厚得很，取消漫游费并不会受到多大制约，也构成不了威胁。
再则，随着科技水平的提高，电信成本必然降低。根据行业专家估算，移动通信行业每增加一名用户的成本已经从1987年的60 000元，下降到2006年的800元，现今还更低，其动力就在于新技术与规模经济效应的相互作用。随着时代的发展，电信用户也不断增多，目前我国手机用户已经超过5亿人，成本低，用户多，利润大，并且会越来越大，取消漫游费，用户必然会增加通话时间，这样也可以增大业务收入，应该说是电信业和用户共赢。
取消漫游费不仅不会影响企业的发展，反而有利于竞争，促使各企业挖潜力，不断创新，不断发展，增加新的动力。以维持垄断企业的利润，以保护电信业的共同利益为定论，这种结果难以服众。
6.某电信职能部门收到取消手机漫游费的大量意见。
著名电信专家A先生：手机漫游的全过程，事实上只需要网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本几乎等于零。既然成本基本为零，却仍然收取较高的漫游费，显然不合理。
政协代表8女士：其他国家极少有收取漫游费的现象。美国多年来全国同网同价，不但没有漫游费，连国内长途费都没有；欧洲各国不但没有国内漫游费，国际漫游结算费也已被强制取消。
美国籍在京C教授：在中国才发现有这种说法。而且我觉得，一家手机公司，不管我去什么地方，他们都应该收取同样的费用，提供同样的服务，他们不应该分本地和外地。
国家发展和改革委员会价格司D司长：在西部地区通信市场无须保护的情况下，漫游费现在已变成电信运营商牟取高额利润的工具，这对消费者来说是极端不公平的，而且由于漫游费用高昂，信息交流的成本居高不下，这对整个社会经济的发展来说也有很大的负面影响。
北京移动手机用户E学者：运营商把处理自己家务事的花销转嫁到了不知情的老百姓身上，而且孩子吃饱了，还照收不误。其实，除了漫游费，还有让人看不懂的种种套餐、手机月租费、保号费等，我估计都有可能和成本无关，与垄断有关。
7.万方咨询研究总监F先生：信息产业部、国家发展和改革委员会2008年2月13日公布了移动电话国内漫游通话费上限标准*终方案，移动电话国内漫游通话费，主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。2008年3月1日起按调整后标准执行。这个新方案只不过是“在原方案上打补丁”。
中国联通综合市场部副总经理G女士：中国联通资产负债率高，赢利能力有限，第二套方案超出了联通的承受能力。大幅度降价后会造成电信企业竞争失衡，从而损害消费者的长期利益，手机漫游费的改革必须是渐进式的。
来自中国电信、网通、铁通等固话运营商的代表H律师：在目前电信市场处于失衡的状态下，如果再下调漫游费，将进一步加速移动电话对固话的替代，固话运营商会陷入更困难的境地。
信息产业部电信管理局1副局长：只有少数高漫游资费者才能享受漫游费下降的好处，而且漫游费下降必然会挤占多数人本地通话费的下降空间。
8.欧盟成员国范围内的手机跨国漫游收费以前可谓贵得惊人，*多比在本国内的手机通话费用高出5倍，而且各成员国费率参差不齐，有的平均每分钟漫游话费1欧元，有的则高达3欧元。
高昂的漫游费让不少热衷于出境旅游的欧洲人和跨国上班族们叫苦不迭。虽然欧盟内部实现了人员自由流动，出国极其方便，但真要“流动”到其他成员国，还是得好好盘算一下手机的漫游费。
经过近一年的立法争论，从2007年夏天开始，一部旨在大幅降低欧盟范围内手机跨国漫游收费的限价规定正式开始实施。根据这一规定，在截至2008年夏天的**年里，手机用户在不同欧盟国家漫游拨打电话*高限价收费为每分钟0.49欧元，接听限价收费*高为每分钟0.24欧元。到2009年，这两项费用将被进一步降至0.43欧元和0.19欧元。
欧盟委员会2007年10月份公布的报告显示，手机漫游费限价规定让消费者获益匪浅，成员国范围内的漫游话费下降幅度*高达六成。
不少欧盟成员国运营商*终推出的漫游资费标准实际上比*高限价还要优惠。27个成员国中，平均收费*低的是一家荷兰运营商，不论接打电话，漫游收费都是每分钟0.20欧元。在英国，一家电信运营商对跨国拨打电话的漫游收费为每分钟0.3157欧元，接听仅为每分钟0.1263欧元。
应该说，欧盟手机漫游费成功降价与欧盟主管机构的积极介入不无关系。早在2004年12月，欧盟委员会便连同成员国电信监管机构对欧盟范围内的手机跨国漫游费进行调查，并得出漫游收费与成本相比过高且缺乏正当性的结论。
2006年7月，欧盟委员会提出立法动议，要求对漫游收费设定上限，以降低消费者所承受的不合理费用。欧盟委员会认为，漫游费过高且缺乏透明度阻碍了市场竞争，损害了欧盟3.8亿个手机用户的利益，同时却养肥了欧盟各国运营商，他们每年收取的手机漫游费曾高达100多亿欧元。此后，欧盟委员会顶住了运营商的种种压力，*终推动了限价规定的出台。
分析人士指出，强制限价实际上也是欧盟为推动电信市场一体化建设而下的一剂“猛药”。欧盟委员会认为，跨国漫游收费居高不下恰恰反映出欧盟电信市场缺乏竞争，国家的界限还远未被打破，各成员国市场仍被一些传统意义上的垄断企业所占据。
相关统计数据显示，得益于欧盟电信市场改革和竞争增强，欧洲民众的通信费用近些年来一直呈下降趋势，这在能源和食品价格不断走高的情况下，对缓解欧盟通货膨胀压力起到了积极的作用。
9.外地卡在北京还好用吗？自从北京联通推出京城首个免漫游费的商旅卡之后，曾经在京城占有相当份额的外地卡现在如何？记者走访了市场后发现，外地卡依然卖得比较好。
记者来到京城知名的马甸邮币卡市场时，发现不少摊位上依旧把商旅卡的大招牌摆在显眼的位置，买的人络绎不绝。在一个专门出售各种手机卡的摊位，摊主向记者介绍他们同时代理北京和其他省份的商旅卡，购买还要看用户需求。“不过，确实这两天外地卡卖得比以前慢一些。但是优惠幅度不一样，有的人还是专门来找外地卡。”记者发现，虽然都是所谓的“商旅计划”或者“商旅卡”，各地的具体执行还是有所区别。北京联通的“商旅计划”分别设定了5档*低消费金额，而0.25元／分钟的*低资费也只是假定打满规定消费金额之后的平均数。相比之下外地的类似套餐就灵活许多，这位摊主向记者推荐的安徽联通的一款商旅卡只规定了每月3元的来电显示费，没有其他月租和*低消费的限制，且资费标准同样是0.25元。显然，对于话费支出不固定的用户，安徽的这款套餐就更为合适。
尽管外地商旅卡本地使用有无法避免的缺陷，如把几百上千的购卡费交给并不熟悉的中间人代为办理相关手续本身存在着风险，另外，异地充值也是一件麻烦事，使用外地卡的用户一是通过当地熟人充值，或者通过商家代理，而使用本地运营商提供的类似服务便省去了这些麻烦，但诸多业内人士表示，如果京城电信资费未能进一步下调的话，外地卡在京城市场仍有一定生存空间。
2007年3月，北京联通宣布，开始针对C／G两网的后付费用户推出商旅卡，新的商旅卡资费包含*低消费58元、148元、248元、348元、500元5种套餐，不区分主叫、接听、漫游、长途等，执行全国同价，资费*低将仅为0.25元／分钟。
北京邮电大学阚教授表示：“北京话费下调的空间*大！”这主要表现在北京、上海这样的大城市手机用户群大、移动通信使用频率高，相应的成本投入较小，可以使运营商较轻松地实现利润。阚教授说：“目前北京是运营成本*低、实际话费*高的城市。”而这种现象显然是有违价值规律的，因此也是众多消费者不满目前资费水平的*大因素。
北京邮电大学经济管理学院吕院长认为，如果把漫游费取消了，很多人就会到资费*便宜的也就是不发达地区买电话卡，如拿内蒙古的卡到北京用，促使北京资费降低。因此，北京用来补偿内蒙古普遍服务的资金来源就没有了，从而导致内蒙古当地资费上升，加剧区域不平衡。境外使用手机。
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