城市规划编制与实施管理整合研究

第1章 引言
　1．1 问题的提出和现有研究综述
　　近年来，我国城市规划发展迅速，为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。但不可否认城市规划中仍存在大量问题。从理论和实践上都已充分意识到问题的存在，并做出了不懈努力，然而很多方面进展并不显著。其中，研究本身表现出一个值得思索的特征，即大家往往站在自身的知识背景和角度进行探索，如规划设计部门的规划师谈规划编制，规划管理部门的管理人员说规划管理，地方政府关注规划的实施等，客观上将城市规划这一整体分割开来，在各自行业内部研究得很深刻，但很少从城市规划的整体来看待问题。这几类探索状态，笔者都亲身经历过，深切感触到只有城市规划这个复杂系统真正成为一个整体，规划研究才能更有效地推进，规划实践也才可能臻于理想。其中城市规划编制与实施管理之间的非整合性，在笔者看来是当前*突出的，本书即对这一问题的特征、机制和解决策略进行研究。
《马丘比丘宪章》认为“城市规划必须在不断的城市化过程中，反映出城市与其周围区域之间基本的动态的统一性……城市规划是一个动态的过程，它不仅包括规划的编制而且还包括规划的实施”。《华沙宣言》认为“规划不能只是制定规划还要将规划付诸实施并不断地检查其成效”。这些都说明城市规划包括城市规划编制与实施管理两个方面，现实的城市规划实践更说明了规划编制和实施管理共同组成了城市规划的核心内容和城市规划的完整过程，二者相互关联、作为一个有机整体中不可分割的两部分的性质显而易见。
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