中国经济50人看三十年-回顾与分析

劳动力市场转型与发育
一、引言
劳动就业政策是与特定的经济体制相一致形成的。计划经济国家通常排斥劳动力市场机制，而把劳动力资源的配置纳入集中的计划体制之中。发展中国家普遍存在着政府采用政策手段，特别是利用割裂城乡要素市场的方式，不平等地获取农业和农村资源，为工业化提供积累，或为城市居民较高生活水平提供保障的现象（Knight and Son9，1999；Anderson，1995）。计划经济条件下的中国也不例外，长期存在的城乡分割是适应推行重工业优先发展战略的需要而形成的。
计划经济体制下的就业制度由三个基本成分构成。**是城市排他性的全面就业制度。为了在推动重工业优先发展战略的同时保持社会稳定，城市居民的就业在传统体制下得到充分的保障，由劳动部门或人事部门按照整体经济计划和资源配置优先序安排就业和岗位。在吸收就业的机会中，国有部门是主要的渠道，辅之以城市集体经济部门。而一旦这种就业被安置妥当，一个职工几乎就不再有机会改变就业单位，也没有被解雇和失业之虞。第二是分割城乡劳动力配置，从而导致劳动力市场缺失的户籍制度。这种制度把城乡劳动力人为地分割开，城乡之间的人口迁移和劳动力流动几乎从不发生。在这期间，中国的工业化特别是重工业化的速度虽然较快，但没有像发展经济学家预言的那样，以相应的速度吸收农村剩余劳动力（Lewis，1954）。第三是城市劳动就业制度、基本消费品供应的票证制度、排他性的城市福利体制等，在户籍制度之外，进一步有效地阻碍了劳动力这种生产要素在部门间、地域上和所有制之间的流动。这种制度安排的结果是损害了资源配置效率，抑制了激励机制，形成城乡之间的巨大收入差距（Yang et al．，2003）。
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