国际风云录2008-2009

2008年国际形势和中国外交回顾
　2008年，国际形势发生了深刻与复杂的变化，为近年来所仅见。世界体系和国际秩序中长期积累的各种矛盾集中爆发。国际金融危机、俄格冲突、美国大选等，成为影响国际形势发展的标志性事件，分别反映出世界经济、全球战略稳定和利益结构正在受到冲击，有关国家和地区出现局部动荡，主要大国和新兴力量内外政策出现调整，世界格局和国际秩序加速演化。
　　一、国际形势新变化
　 （一）由美国次贷危机所触发的全球金融危机不断蔓延，严重冲击世界经济的稳定运行，影响深远。
　美国次贷危机（Subprime Mortgage Crisis）隐患早在2007年就已暴露。当年4月，因购房借款方违约增多，美国第二大次级抵押贷款公司——新世纪金融公司（New Century Financial Corp）欠债174亿美元，被迫申请破产保护，裁减54％的员工。8月，美国住房抵押贷款投资公司申请破产保护，第五大投资银行贝尔斯登旗下的两支基金倒闭，花旗集团宣布股份大幅缩水。
　 进入2008年，美国次贷市场形势更加不妙。年初，美国银行业协会数据显示，消费者信贷违约现象加剧，逾期还款率升至2001年以来*高。3月，贝尔斯登向摩根大通和纽约联储寻求紧急融资，联邦住房贷款银行系统增持1000亿美元的房地美和房利美债券。4月，高盛公司发表报告称，美国次贷市场亏损约一万亿美元。耶鲁大学著名经济学家罗伯特·席勒（Robert Shiller）警告，美国此次房价下跌可能比“大萧条”时期还严重。9月15日，美国第四大投资银行雷曼兄弟公司因陷入严重财务危机，宣布申请破产保护，标志美国次贷危机演化为金融危机。9月20日，布什政府正式向国会提交拯救金融系统的法案，财政部将获得授权购买*高达7000亿美元的不良房屋抵押贷款资产。9月25日，全美*大的储蓄及贷款银行——总部位于西雅图的华盛顿互惠公司（Washington Mutual Inc.），被美国联邦存款保险公司（FDIC）查封并接管。10月2日，美国参议院通过了布什政府提出的7000亿美元救市方案，并将资金额提升至8500亿美元，增加了延长减税计划和将银行存款保险上限由10万美元提高到25万美元的条款，旨在安抚美国公众，阻止经济下滑。
美国救市措施出台后，未能消除虚拟经济的泡沫破裂效应。总体经济形势继续恶化。多家金融机构遭受重创，华尔街大洗牌，股市、汇市、房市、债市大幅动荡，直接冲击到实体经济层面，全局性的经济衰退迹象暴露。美国金融危机迅速波及其他发达国家，英、法、德、意、日等国金融市场一片恐慌，实体经济低迷，内需和就业压力增大。在美国带动下，主要西方国家纷纷出台救市措施，但治标不治本，经济衰退前景依旧笼罩西方。在此情况下，西方贸易保护主义普遍抬头，寻求对外分包国际责任和风险成本。与此同时，多数新兴经济体成为西方转嫁危机的对象，金融体系面临的风险增大，实体经济受挫，经济发展速度普遍放缓。在国际金融危机和一些国家经济衰退的作用下，国际油价和主要原料价格下挫，使一部分资源富集国也出现了经济困难。如上情势表明，现行国际金融体系和经济秩序已不能适应全球化的新形势，要求重建或根本改革国际金融秩序的呼声高涨。
　 （二）美国维持霸权地位和建立单极世界的努力受到冲击，在多方面暴露出力不从心，引发大国问利益博弈出现新动向。
金融危机以及伊拉克和阿富汗战争，加上伊朗与美国矛盾的牵制，不同程度地削弱了美国对国际和地区事务的支配能力，这一过程尚未完结。在伊拉克问题上，美伊从2008年3月开始，就美国驻军协议问题展开谈判，过程不很顺利。美方要求驻伊美军可以自由行动并享有豁免权，伊拉克政府认为美方要求损害了伊主权，要求美国提出明确的撤军时问表。什叶派宗教领袖萨德尔煽动十余万人举行游行示威，向政府施加压力。11月，美伊双方达成协议，获得伊政府、议会、总统、副总统的批准。12月14日，美国总统布什突访伊拉克，与伊拉克总理马利基签订驻伊美军地位协定。协定规定，2011年底前，美军全部撤出伊拉克。驻伊美军地位协定的签订，客观上对缓解美伊双方压力、稳定伊拉克局势有积极作用。但是，随着美军的逐步撤出，伊拉克国内各派围绕国家权力和石油资源分配而展开的争斗会再次激化，极端势力的社会基础和活动空间也会扩大。签订协议不等于美军可以如期撤出，一旦伊拉克国内局势再度恶化，美军仍有可能赖着不走。
在伊朗问题上，美伊矛盾继续深化。2008年3月3日，在美国的推动下，联合国安理会通过1803号决议，对伊朗实行了更为严厉的新制裁。伊朗针锋相对，4月宣布再安装6000台铀浓缩离心机。作为反应，美国向海湾增派第二艘航母，美国防部长盖茨扬言“必须保留军事选择”。6月，以色列总理奥尔默特称，“要采取一切手段阻止伊朗发展核武器”。美国、伊朗、以色列都举行了有针对性的军事演习。海湾地区局势呈现紧张。然而，到了9月份，美国次贷危机演化为金融危机，布什政府不断修改调门，直至表示“美国不支持以色列对伊朗动武”。在阿富汗问题上，美国和北约联军取胜无望，不得不同意沙特撮合卡尔扎伊政府与塔利班展开谈判。塔利班边谈边打，不断发起咄咄逼人的战场攻势，前沿据点距首都喀布尔只有40公里。对此，美国苦无良策。
虽然美国仍将在较长时期内保持“一超”地位，但因在硬软实力方面受损，不得不在一系列全球和地区问题上加强对其它大国的借重，包括对新兴力量的借重。与此同时，新兴力量快速崛起。印度、巴西、墨西哥、南非、沙特、阿根廷、土耳其、埃及、哈萨克斯坦等发展中大国，虽然受到国际金融危机冲击，但仍在世界经济领域发挥作用。2008年11月14日至15日，在欧盟呼吁下，美国出面在华盛顿承办20国集团领导人金融市场和世界经济峰会，标志着美欧发达国家不得不重视发展中大国在稳定世界经济形势方面的重要作用。会上，欧盟强烈主张“重建”国际金融和货币秩序，显示出企图实现“大国共治”的苗头。另一方面，中国在抗御重大自然灾害和承办奥运等方面显示的硬软实力，俄罗斯对美战略挤压的有力回击，表明世界其他力量对全球格局转换的影响愈来愈大。
2008年，在美俄、美欧关系领域发生了一些大事，对美构成重大战略牵制。俄罗斯不满美利用科索沃、东欧反导计划和格俄冲突挤压其战略回旋空间，利用南奥塞梯问题出重手反击，使俄美矛盾复杂化，对欧亚大陆、中东、南亚局势走向产生深刻影响。南奥塞梯和阿布哈兹问题系原苏联解体后的历史遗留问题。背后折射出美俄两个大国在欧亚大陆战略结合部地带的地缘利益冲突。2008年8月8日凌晨，格鲁吉亚军队进入南奥塞梯控制区，并对南奥塞梯首府茨欣瓦利市进行炮击，南奥塞梯武装力量进行抵抗。当天，俄第58集团军部分部队开进南奥塞梯，增援驻扎在冲突地区的俄维和部队，并重创格鲁吉亚军队。8月12日，俄总统梅德韦杰夫宣布结束“迫使格鲁吉亚当局实现和平”的军事行动，并于当天同前往斡旋的法国总统萨科齐达成包括撤军在内的解决南奥塞梯冲突的六项原则协议。随后，冲突各方接受并签署了该协议。8月26日，俄罗斯总统梅德韦杰夫宣布俄罗斯正式承认南奥塞梯和阿布哈兹独立。9月17日，梅德韦杰夫分别与阿布哈兹领导人巴加普什和南奥塞梯领导人科克伊季签署了友好合作互助条约。至此，格俄冲突暂告平息。
为进一步巩固俄在南奥塞梯和阿布哈兹问题上的斗争成果，并警告乌克兰慎重考虑加入北约一事，俄罗斯选择天然气供应问题再出重拳。12月18日，俄天然气工业股份公司发言人宣布，乌克兰石油天然气公司2008年11月和l2月拖欠俄方款项以及滞纳金合计超过20亿美元。揭开了俄乌“斗气”的序幕。31日，俄天然气工业股份公司与乌石油天然气公司有关2009年天然气供应的谈判无果而终，俄天然气工业股份公司总裁米勒随即表示，由于乌方未向俄方支付供气欠款，且俄乌双方未能签署新的供气合同，俄方将于2009年1月1日莫斯科时间10时起中断对乌克兰供气。俄此次言行一致，果真按宣布日期对乌“断气”。乌克兰采取截断俄输欧天然气的办法对抗。俄继而以切断对欧供气的强硬措施，压欧盟规劝乌克兰对俄做出妥协。2009年1月20日，乌俄两国达成新的供气价格协议，“斗气”博弈落下帷幕。
与此同时，美欧在对俄政策和国际金融秩序等问题上分歧加深。欧盟中的“老欧洲国家”一方面反对逼俄太甚，因为它们在能源供应方面难以摆脱对俄罗斯的依赖，同时俄在军事上也对欧盟保持了一定威慑。另一方面，欧盟主张对国际金融体系进行重大改革，并拉拢俄罗斯予以呼应，显露出削弱美金融霸权的企图，俄罗斯也有这种意愿。美欧矛盾既揭示出金融危机的实质是体系和秩序的危机，也说明两者间的模式之争不可避免，削弱了它们联手打压和分化新兴力量的势头。
（三）新兴力量继续构成推动世界发展和国际秩序调整的活跃力量，但其发展过程中面临的挑战增多增大，发展中国家群体出现新的分化组合动向。
国际金融危机对新兴力量的实体经济造成负面影响。标准普尔公司发布的报告指出，2008年全球股市在暴跌中蒸发掉大约17万亿美元市值。其中，新兴市场股价下跌54.72％，成熟市场股价下跌42％。“金砖四国”的股市受到了严重冲击：巴西下跌57.35％，俄罗斯下跌73.67％，印度下跌64.51％，中国下跌53.21％。印度、巴西、墨西哥等国的综合国力扩张速度明显放慢。作为非洲经济的火车头，南非受到的冲击更大。从2008年5月约翰内斯堡股票交易出现下滑以来，就再也没有恢复。8月4日1美元能够兑换7.24南非兰特，而到了10月9日这一比率却成了1：9.19，南非民众的财产一直在缩水。
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