公共决策中的公民参与(公共行政与公共管理经典译丛·政府治理与改革系列;“十五”、“十一五”国家重点图书出版规划项目)

本书特色

该书对公共管理研究领域是一个极大的贡献。托马斯全方位地检视了公民参与可能遇到的各种挑战和问题，包括公民参与有哪些实践性局限，以及如何在公民参与中保护公共利益等。托马斯为公共管理者提供了一套可操作的、基础扎实的策略指南。

内容简介

本书为读者提供了一个明确的公民参与操作指南。作者勾勒出在政府决策过程中发展公民参与的策略途径，试图告诉读者公共管理者应怎样肩负起推进公民参与各项社会事务的艰巨任务，同时又维持公共管理的效率和效益。作者以言简意赅、清晰易懂的语言呈现了公民参与的有效决策模型，并使用大量的实证案例来说明、验证该模型的效度。

节选

相关资料

插图：由此带来的社会震荡可想而知，*终导致国会通过林登·约翰逊总统的“伟大社会”（Great Society）法案。该法案力图向贫困开战（War on Poverty），它设立了一系列联邦项目，直接以减缓低收入者贫困，特别是美国黑人贫困为目标。考虑到反贫困计划的实施不能再重蹈城市重建计划的覆辙，即不能通过强化平均主义政策又将城市重建计划取得的成就毁于一旦，联邦政府官员在出台的相关文件中，以法律性的语言要求在执行这些项目的过程中，必须“以项目实施地区的公民和公共服务的对象为中心，*大限度地发展和引导可行性的公民参与行动（pubfic in-volvement）”（Judd，1979，pp.302-303）。伴随着这些新的法律用语的使用和推广，一个新的公民参与时代开始了。正如我们*初了解到的那样，新公民参与运动或市民参与（citizen participa-tion）与传统的公共参与存在着两个主要方面的区别：**，在传统意义上，有关公民参与的作用和角色被限定在政策制定或决策上，而新的公民参与运动则更加强调公民对政策执行的参与，即公民不仅参与政策的制定，而且一旦政策被采纳，公民也参与政策的实际操作，进入公共项目的实际管理过程。第二，新公民参与运动一反传统公民参与中具有的精英主义倾向，如“蓝带式”（blue ribbon）一城市重建项目咨询委员会模式等，它扩展了相关参与的公民的范围，这个参与过程包括了那些低收入阶层的公民。在70年代参与范围进一步扩大，进一步包容了公民组织。在这个时代，新型公民组织形成了，他们分别代表着消费者、环保主义者和广大公众来关注和讨论社会公共问题，如弱势群体和贫困者救助问题（Walker，1983）。对于这些公民组织而言，公民在参与联邦政府项目过程中得到了一个承诺，即公民能够在那些关系他们生活质量的政府项目决策上拥有影响力。结果是，尽管向贫困开战项目的实施成效令人失望，因为，在不到10年的时间里，大部分分支项目要么被取消，要么处于破损不堪的状态，但是，扩大公民在政策执行中的参与作用，尤其是增强公民参与联邦政府项目实施的思想却日益兴旺起来。60年代末至70年代中期，公民参与在很多联邦政府项目运作中迅速展开。60年代末期，只有3l项联邦拨款项目实施了公民参与，而到1974年底，公民参与项目管理的数量超过60年代末的三倍，达到了100项。在其后的两年中，参与数量再度增长了50％，即另外55项联邦项目也吸纳了公民参与（Advisory Commis-sion on Intergoveraamental Relations，1979）。

作者简介

约翰·克莱顿·托马斯是美国佐治亚州立大学公共行政与城市管理研究学院的教授、院长。他曾在几个城市事务管理和公共行政研究组织中担任领导职务，包括1990年至1992年担任城市公共事务管理协会主席，1994年担任美国行政学会下设国家会议的项目联合主席。他的主要著作为《在市民与城市之间》和《转型中的大城市政治》。