2011年-山东省情与发展调研报告

东营市生态文明立市战略研究 建设生态文明是党的十七大提出的战略任务，既关系到可持续发展，又关系到人民生活，功在当代，利在千秋。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展。多年来，东营市积极开展生态文明建设，已取得明显成效。东营市处于黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的“叠加区域”，在“黄、蓝”两大区域建设上升为国家区域发展战略层面的大背景下，进一步加强生态文明建设是实现东营市经济社会又好又快发展的必然选择。 一、东营市生态文明建设成效分析 近年来，东营市以党的十七大精神和科学发展观为指导，牢牢把握高效生态的发展定位，以生态市建设为抓手，积极开展生态文明建设，在经济社会快速发展的同时，生态环境质量显著改善，走出了一条经济与环境协调、人与自然和谐的发展道路，先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、全国水土保持生态环境建设示范城市、国家可持续发展实验区、国家级生态示范区、国家现代林业建设示范市、中国优秀旅游城市等荣誉称号。 东营市生态文明建设成效主要体现在以下方面： I一）发展生态经济取得明显进展 东营市把发展生态经济作为生态文明建设的重要环节和突破口，大力推进产业生态化，着力构建以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。 一是大力发展高效生态农业。根据当地农业资源特点，调整优化农业产业结构，重点培植渔业、畜牧、林果、蔬菜、花卉、休闲观光等主导产业；大力推广测土配方施肥和“秸秆还田”等循环农业技术，降低化肥、农药使用量，减少少拥有一座污水处理厂，生活污水和工业污水收集和处理能力显著提高；加强城市和县区垃圾处理场和垃圾收集中转站建设，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化；完善农村生活垃圾处理设施，建立起“村收集——镇转运——县处理”的城乡一体化垃圾处置模式，促进了农村环境保护。 三是大力开展各类生态示范创建活动。围绕生态市建设，大力开展生态县、生态乡镇、生态文明村、绿色社区、环境友好企业等系列创建活动。自2003年启动生态市建设以来，已建成全国生态乡镇21个，生态文明村637个。各类生态示范创建活动的开展，推进了高效生态经济区建设，促进了城乡人居环境的改善。 （四）生态文明教育广泛开展 东营市广泛开展形式多样、寓教于乐的生态文明宣传教育活动，提高干部群众的生态意识，培育和弘扬生态文化。坚持不懈地抓环保教育，持之以恒地开展系列生态示范创建，大力倡导绿色生产方式和生活方式。经过多年的努力，生态文明理念在东营市逐步深人人心，生态文化已渗透到城乡建设、产业发展、居民行为、城市精神等各个方面，形成了全社会关注生态、热爱生态的文化氛围。 一、东营市生态文明建设面临的突出问题 虽然近年来东营市生态文明建设取得明显成效，但仍存在和面临一系列矛盾和问题，制约着当地经济社会可持续发展。 （一）区域经济结构性矛盾突出 石油替代产业发育不充分，产业规模小、层次偏低。虽然东营市经济转型已取得明显进展，初步建立起了石油替代产业的基本框架体系，2010年，东营市地方经济占全市经济的比重超过73%，地方工业增加值占工业增加值总量的比重已达到58.3%，但是，石油替代产业结构不合理、产业低度化问题相当突出。结构不合理突出表现为制造业与服务业之间发展不协调，特别是服务业发展滞后。东营市服务业增加值占GDP的比重2010年只有22%，比全省平均水平低14.6个百分点，成为整个东营经济的短腿；产业低度化主要表现为地方工业产业规模偏小、产业组织化程度偏低，而且产业链条短、产业层次低，区域内产业关联度不强、聚集效应不明显，导致东营市工业处在大区域产业链条分工的低端，工业竞争力明显不足。 ……