9-6法治政府中国民主政治发展的战略选择

**章　导　论**节　中国建设法治政府的指导思想和标准
一、中国建设法治政府的指导思想 
二、法治政府的标准 
第二节　我国建设法治政府的成就
一、政府和公务员依法行政意识明显提高，制度建设日趋完善 
二、依法对政府机构进行改革，促进行政职能转变 
三、深化公务员制度改革，实现依法管理 
四、深化行政审批制度改革，规范行政处罚行为 
五、实施行政复议、行政诉讼和国家赔偿，强化监督 
第三节　建设法治政府面临的挑战
一、国家行政机构法规规章等制度供给不足 
二、体制性障碍尚未根本消除 
三、行政行为不规范甚至滥用行政权力 
四、有些领域法律监督制度落实不到位 
五、个别公务员习惯于传统手段，对法律不敬不畏 
六、政府信息公开滞后 
第四节　国家民主政治发展的战略选择 
一、加强建设法治政府的科学研究 
二、提高制度建设的质量，理顺行政体制 
三、规范行政执法，约束政府行为 
四、强化监督和问责，建设责任政府 
第二章　政府行政体系与制度
**节　概　述
一、行政体制改革与建设法治政府 
二、行政机构规则制定 
三、中国各级政府机构规则制定概况 
第二节　法律规定的中央与地方政府及其相互关系
一、中国政府行政组织系统 
二、世界上部分国家政府体系和制度考察 
第三节　中国政府制度建设和政治体制改革面临的挑战
一、部分法律法规规章规定不统一，造成行政体制不顺 
二、在权利（力）义务配置上不平衡，导致执法基础差 
三、行政机构规则制定的总量和增量均很低 
四、法律法规依部门授权，造成职能交叉，权责不清 
第四节　中国政府规则制定的基本思路
一、今后一个时期中国政府规则制定的指导思想 
二、提高政府机构规则制定的速度 
三、提高政府机构规则制定的质量 
第五节　中国政府机构规则制定的战略方向
一、进一步对法律、法规进行清理 
二、修改立法法，取消行政法规、规章制定主体的规范性文件制定权 
三、改革“法规规章事后备案”为“备案后生效” 
四、立法授权应当将政府权力分级授权而不应依部门授权 
五、依法规范财政运行机制 
六、建立规范公开的政府规则制定制度 
七、建立政府立法的成本效益分析制度 

第三章　建设法治化的政府机构
**节　概　述
一、中国政府机构 
二、中国政府机构的改革与发展 
第二节　中国各级政府及行政机构
一、中央人民政府——国务院 
二、省级政府及其机构 
三、设区的市（自治州）政府及其机构 
四、县（自治县、县级市、旗、自治旗、市辖区）政府及其机构 
五、乡（镇）政府及其机构 
第三节　中国政府机构治理过程中的法治缺失
一、许多政府机构处于无法可依的状态 
二、中央、省直管机构增多与地方行政职权交叉 
三、各级政府行政部门偏多且职权划分不清 
四、行政机关编制的控制催生“事业单位”从事公共管理 
五、化解社会矛盾的机构运转不畅 
六、大量存在的“议事协调机构”和
“临时机构”反映出政府权力整合困难 
七、政企不分的机构设置依然存在 
第四节　建立法治化政府机构的国际视角
一、西方国家政府以理顺政府机构内部关系为导向的“大部制”改革模式 
二、政府机构改革的目标是发展执行机构，实现公共组织自主化 
三、政府机构改革出现的特区管理机构 
四、建立渐进式改革的新模式，减少政府机构 
五、编制控制与财政控制同步推进 
第五节　中国政府机构法治化改革的方向
一、逐步实现行政机构组织的法治化，明确政府及其机构的法律地位 
二、将有公权力的“事业单位”改造为政府独立管制机构 
三、推行“大部制”要避免增加政府的纵向层次 
四、各级政府设立执行、纠纷裁决、廉政机构 
五、推动基层自治，发挥中介组织的作用，建设有限政府 
六、政企政事彻底分离，实现政府职能“回归” 
七、建立中央或省管理的“特区”行政机构 
第四章　法治化政府与公务员依法管理
**节　概　述
一、中国政府公务员法治化管理取得的成就 
二、公务员法治化面临的挑战 
第二节　中国政府公务员
一、中国各级政府公务员 
二、中国公务员规模评价 
第三节　中国政府公务员法治化管理改革的方向
一、加强公务员依法行政理念的教育 
二、确定有中国特色的公务员的分类和范围 
三、对不同公务员分类对应培训，提高政府公务员依法行政的能力 
四、建立公务员职业的稳定制度 
五、完善公务员考核制度 
六、建立公务员可以预期的晋升制度 
七、完善公务员廉洁行政保障制度 

第五章　政府行政活动法治化
**节　政府活动法治化的现状和成就
一、减少和规范行政审批 
二、集中行政处罚权和综合执法 
三、全面推行政府行政公开 
四、实施行政执法责任制度 
五、通过行政复议化解社会矛盾 
六、加强行政监察和审计监督 
七、实施行政诉讼和国家赔偿制度 
第二节　政府行政法治化存在的困难和问题
一、行政活动法治化面临的突出问题 
二、几个重要的行政执法改革领域中存在的问题 
三、行政执法在不同管理部门存在的问题 
第三节　政府活动法治化的改革方向
一、放大行政许可制度创新机制 
二、巩固和放大集中行政处罚权的成果 
三、执法责任制的推进 
四、政府信息公开 
五、提高财政法治化水平 
六、提高依法化解社会矛盾的效率 
七、建立可行的评价法治政府的指标体系 

第六章　行政违法与行政法律责任
**节　行政行为
一、行政行为概述 
二、行政行为的分类 
三、行政行为的形式 
四、行政行为的成立要件和效力 
五、行政行为的无效、撤销与废止 
第二节　行政违法
一、行政违法的概念和特征 
二、行政违法的构成要件 
三、行政违法的类型 
第三节　行政主体的法律责任
一、行政法律责任制度的重要意义 
二、行政主体的法律责任 
三、行政主体的法律责任分类 
第四节　对行政的监督
一、对行政的监督的特征 
二、强化对行政监督的法律意义 
三、对行政的外部监督 
四、对行政的内部监督 
第七章　建设法治政府经典案例
案例一　国家海洋局适用海域法第42条处罚海达公司案
一、基本案情 
二、政府法治聚焦 
三、讨论题 
四、相关资料 
五、法律法规 
案例二　刘燕文诉北京大学不批准授予博士学位案
一、基本案情 
二、政府法治聚焦 
三、讨论题 
四、相关资料 
五、法律法规 
案例三　“处女嫖娼案”
一、基本案情 
二、政府法治聚焦 
三、讨论题 
四、相关资料 
五、法律法规 
案例四　上海教师公寓火灾案
一、基本情况 
二、上海市火灾案引发争论 
三、讨论题 
四、相关背景材料 
案例五　乔占祥诉铁道部春运票价上浮案
一、基本案情 
二、政府法治聚焦 
三、讨论题 
四、相关资料 
五、法律法规 
后　记