马克思主义理论学科论丛

　　《马克思主义理论学科论丛》：　　（一）在利益表达与整合中反映社情民意，促进社会多元共治　　社会阶层和利益群体的分化呼吁更加有效而广泛的民主参与，中国政党制度的内在多元组织结构同社会阶层多元化是相适应的，参政党作为联系一部分人民群众和一定阶层的政党，代表着多元的利益群体与价值观念，以其自身组织优势吸纳整合社会各个方面的不同意见和呼声，合理反映和维护群体的利益要求。参政党成员分布广泛，聚集了一批科教文卫及工商界的人士，分布在社会主义建设领域的各行各业，具有较高的组织化、专业化程度，可以从专业角度对重大问题提出更具有针对性的意见，发挥其智力优势。此外，参政党在长期实践中积累了丰富的协商和调研经验，党派成员通过党内的学习与培养，大都具备较强的调研和一定的协商能力，为参政党在协商民主中发挥作用进一步奠定了自身的能力优势。　　首先，参政党吸纳来自各阶层的诉求与意见，针对不同群体的主张形成专业性的提案与建议，通过反复磋商与讨论实现不同利益诉求之间的平衡与整合，达成既符合中国特色社会主义建设总体目标也满足社会多样化需求的广泛共识，形成集中的、系统的政策性意见、建议。在协商民主中担任国家与社会某些利益群体的关系调节者，能够有效解决各种利益矛盾，平衡利益关系，将群体诉求同贯彻党和政府的指示精神良好融合。参政党吸纳民众心声参与协商，扩充了群众参与的制度化渠道，有利于推动政党治理的组织机构扁平化，这样更有利于社情民意的上传下达，为推进国家治理体系现代化创造更为广阔的空间。其次，参政党是在多元社会治理的过程中担任民声的传导加工者。参政党通过履行职能，对事关社会发展与人民利益的重大问题进行调研和视察，把人民生活水平的提升同全面深化改革相结合，整合参政党所联系的群体成员的利益，把分散的个人意见转变为有组织的集中的民主参与，较为容易获得国家政权体系的认可，既保证了公民民主参与的有序性，也提升了公民诉求的合理性；既降低了政治参与失控导致政治动乱的风险，也调动了参政党所联系的社会群体的积极性和参政意识，加强了不同党派团体之间的互动，促进了治理主体多元化背景下不同党派界别与社会群众的合作共治。　　（二）在政策制定中建言献策，促进决策科学化民主化　　党的十八大提出将政治协商纳入决策程序，要求在决策形成之前和决策执行过程中，发挥协商民主的作用。参政党在国家政治体制中肩负着参政议政、政治协商的政党职能，中国政党制度为参政党参与协商民主提供了稳定的制度保障，相比于其他协商形式，参政党协商更具组织化、制度化。参政党成员在政府、人大、政协中占有一定比例，参与影响国家政权的立法、司法与行政过程。如第十二届全国政协界别代表共2237人，非中共委员不少于60%，主党派界别代表共379人，占总数的17%左右。截至2013年年底，全国担任县处级以上领导职务的党外干部有3.5万人；31个省（自治区、直辖市）人大、政府、政协2013年换届时，204名党外人士当选省级人大常委会副主任、政府副省长（副主席、副市长）、政协副主席，38名党外人士担任省（自治区、直辖市）政府工作部门正职“。参政党协商政治层次较高，可通过政府、政协、人大等平台参与并影响国家和政府决策。人民政协从一开始就是由中国共产党与各民主党派和无党派人士共同创立的，”是各党派的协商机关，是党派性的机关“。人民政协的民主性是与其党派性结合在一起的。除中国共产党与民主党派等党外人士在人民政协中进行的政治协商，参政党还具有同执政党进行直接协商的政治优势。如中共中央通过邀请各民主党派领导人和无党派代表人士举行民主协商会，通过邀请民主党派领导人和无党派人士举行高层次、小范围的谈心会，交流情况，听取建议、意见，就国家大政方针和现代化建设中的重大问题进行协商。　　参政党在国家政治生活中反映和代表他们所联系的阶层和群体的利益和要求，可以促进公共政策在顾及各方利益诉求的基础上保持公平性，促进了公共政策制定的民主化。参政党在人才队伍上聚合了众多的知识分子与行业精英，他们所特有的社会责任感与忧患意识使得参政党在履职过程中从群众的利益出发，为解决社会公众普遍关心的热点、难点问题建言献策。各民主党派的专家学者以及在政府任职的参政党成员，精通本专业、本行业的特点，对问题有深入的分析和理性的认识，提出的对策创新性、可操作性较强，有利于政策制定的科学化。参政党政治地位较为超脱，能够摆脱部门利益的影响以较为公正理性的视角去考虑国家发展和社会建设问题，提出较为独特的政策建议，具有较强的政治影响力。十八大以来，参政党共成立73个专门委员会，凝智聚力打造参政议政”智库“；”2013年各民主党派中央、全国工商联和无党派人士以‘直通车’形式转呈报告、建议110多件，无党派人士建言献策小组形成研究成果30余篇“。参政党同中国共产党精诚合作，建言献策，为党和国家的建设发展提供了不胜枚举的真知灼见。　　（三）在政策执行中发挥民主监督职能，促进合作治理　　民主监督是中国特色社会主义政治制度的一大优势，中国共产党与民主党派构建了”长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共“的新型政党关系，参政党接受中国共产党的领导，与之合作而不争斗，互相监督而不反对。参政党对中国共产党的监督以中国政党制度为依托，以支持和帮助中国共产党更好地执政和加强党的建设为主要目的，以民主协商为主要监督形式。参政党民主监督融入了协商民主的制度化要素，规范了民主监督的程序与内容，提升了民主监督的制度化效能。参政党对共产党的民主监督是一种异体的政治监督，其民主监督平台高，监督内容广，监督形式活，具有不可替代的党际监督效应。　　……