住房政策反思;国际经验.中国实践与地方创新

　　企业及工业园区集体宿舍的优点：**，具有良好的针对性，在相关企业或工业园区工作的农民工都可以解决住房问题；第二，集体宿舍位于企业附近或工业园区内部，便于农民工上下班，可节约生活成本；第三，便于企业和工业园区提高对员工的吸引力和实施统一管理，避免企业人员流动过于频繁，体现了将保障性住房建在有工作机会和方便工作的地方的原则。　　企业及工业园区集体宿舍的缺点：企业或工业园区内的农民工共同工作、居住，与外界接触较少，不利于农民工尽快融入城市。　　（2）农民工公寓　　在大城市中，很多农民工采取合租的方式，居住在城乡结合部或城中村，导致其居住地的人员流动性大，治安压力大。建议在城乡结合部地区、城中村地区和市中心闲置的住房或工业厂房处，由相关政府部门牵头或引导企业建立农民工公寓，以较低价格出租或出售给农民工。以流动人口在相关部门的登记备案作为申请入住资格条件，相关部门对农民工公寓进行统一管理，做好人员入住和退出管理。　　农民工公寓的优点：**，为农民工提供稳定、干净、安全的居住场所；第二，有利于改善城乡结合部、城中村的治安环境；第三，以流动人口在相关部门的登记备案作为准入条件，便于对外来人口的管理。　　农民工公寓的缺点：在城乡结合部和城中村建立大规模的农民工公寓，可能会导致城市中的居住分异，农民工在居住地点上与城市户籍人口的分离，不利于农民工融入城市。　　（3）廉租房、公共租赁住房和经济适用房　　在城市有稳定工作且居住年限较长的农民工，可考虑将其纳入现行城镇住房保障体系，为其提供廉租房或经济适用房。公共租赁住房应完全向有支付能力的农民工开放。针对农民工租住保障性住房，可以制定专门的“先租后买”型住房政策，农民工前期可以租房，按能力逐步购回全部产权，以此激发农民工在城镇购房定居的积极性，鼓励有条件的农民工在城镇长期定居。　　廉租房、公共租赁住房和经济适用房的优点：可将农民工纳入城镇住房保障体系，且实现其与城市户籍居民的融合。　　廉租房、公共租赁住房和经济适用房的缺点：城镇住房保障对象的范围扩大，将加重政府财政负担。　　（4）企业发放住房补贴　　对于不具备提供价格优惠的企业集体宿舍的用人单位，应该为其雇佣的农民工提供住房补贴，资助其自行租赁住房或为其支付承租企业集体宿舍的租金。　　企业发放住房补贴的优点：农民工住房选择权较大，可以帮助其迅速融入城市。　　企业发放住房补贴的缺点：住房补贴很可能不被用于改善农民工的居住条件，而用于其他消费。建议将住房补贴直接支付给出租住房的业主，以体现住房补贴的定向消费意图。　　（5）农民工住房公积金　　正如城镇户籍人口可以通过缴纳住房公积金，完成购房的原始积累一样，应积极开发适合农民工的住房公积金政策，鼓励用人企业和农民工缴纳住房公积金，缴存一定年限后允许农民工申请住房公积金贷款，帮助其实现住房购置。　　农民工住房公积金的优点：**，可帮助农民工积累购房款；第二，可规范企业用工行为，让企业真正承担起对农民工的社会责任。　　农民工住房公积金的缺点：农民工流动性大，变换工作较为频繁，对于住房公积金的可持续性有影响，在制度的制定上存在较大的难度。　　2．区域性保障产品实施策略　　由于农民工自身的流动性和住房过渡性需求的特征，不同城市区位，农民工住房保障方式也应不同。按城市区位划分的农民工住房保障产品实施策略如下。　　（1）市中心　　市中心一般作为城市的核心商业区，具有显著的区位优势和区位价格，不宜大批建设品质较低的农民工住房，以免无法发挥土地的*大利用价值。主要应通过改建闲置住房、工业厂房建成小型农民工公寓，租赁市场住房、公共租赁住房的方式，来吸纳部分在市中心务工的农民工。　　（2）城中村　　城中村中现有居民闲置用房，可以由政府统一租赁或购置使用，改建成农民工公寓或公共租赁住房，以供附近务工的农民工居住。　　……